各市、州、直管市、神農架林區自然資源和規劃局，廳相關處室、直屬單位：

現將《促進湖北省地球空間信息產業發展三年工作計劃（2020—2022年）》印發給你們，請認真組織實施。

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湖北省自然資源廳

2020年6月22日

地球空間信息產業是以現代測繪、地理信息系統、遙感、衛星定位導航等技術為基礎，從事地球空間信息獲取、處理、應用的高技術服務業和戰略性新興產業。地球空間信息產業作為數字經濟的重要組成部分，對推進新型基礎設施建設、完善社會主義市場經濟體制要素市場化配置、推動經濟社會實現高質量發展具有重要意義。當前，我省地球空間信息產業處于快速發展期，技術創新日益活躍，新應用、新服務、新業態不斷涌現，產業規模不斷擴大，但也存在產業結構不合理、產業生態不完善和創新人才瓶頸等問題。根據《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》、《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，以及《中共湖北省委、湖北省人民政府關于推進全省十大重點產業高質量發展的意見》（鄂發〔2018〕32號）精神，為進一步促進我省地球空間信息產業健康發展，特制定本工作計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，以地球空間信息產業為基礎，融合汽車、新一代信息技術、智能制造、數字、航空航天等我省重點產業，突破關鍵技術，優化發展環境，加強跨行業合作，夯實產業發展基礎，推動形成我省創新活躍、深度融合、安全可控、競爭力強的地球空間信息產業新生態，為經濟社會發展提供新動能。

（二）基本原則

統籌謀劃，協同推進。加強產業發展統籌謀劃，完善部門協同、行業協作和政企聯動，營造支持創新、鼓勵創造、寬松包容的發展氛圍，形成跨部門、跨行業、跨領域的產業發展合力。

創新驅動，應用為先。鼓勵企業自主創新，加強產學研合作，突破核心關鍵技術，通過創新研發提升企業核心競爭力，以市場應用需求為導向，深耕行業應用，以應用創新推動產業發展。

市場主導，跨界融合。堅持企業是產業發展的主體，產業發展以市場為主導，加強政府對產業發展的引導，促進政府、行業和大眾等不同層面需求的應用，推動產業跨界融合。

開放合作，安全可控。推動全省地球空間信息產業間的交流合作，促進技術、人才、資金、數據等要素合理流動，提升產業活力，加強信息安全和知識產權保護。

（三）發展目標

產業規模持續壯大。經過三年努力，將我省打造成地球空間信息產業強省。到2022年，全省地球空間信息及其關聯產業總產值達到1000億元，相關企業總數達到5000家，吸納就業人數達到20萬人，培育龍頭和骨干企業100家、上市公司3家。

發展質量顯著提升。到2022年，全省地球空間信息產業發展質量顯著提升，充分發揮技術優勢，加大研發投入，創新型企業研發投入占營業收入達到15%，來自行業領域的產品和服務占比持續上升，通過技術創新推動產業高質量發展。

產業融合逐漸深入。到2022年，我省地球空間信息產業與汽車、新一代信息技術、智能制造、數字、航空航天等省重點產業進一步融合發展，涌現出一批產業融合示范應用和融合創新的優秀中小微企業，推動地球空間信息產業轉型升級。

二、重點任務

（一）強化產業發展基礎設施建設

以武漢市建設國家新型基礎測繪試點城市為依托，探索新型基礎測繪產品、技術、組織、標準體系的轉型升級，著力構建全省空間一體、聯動更新、按需服務、開放共享的新型基礎測繪體系。做好全省基礎測繪“十四五”規劃編制工作，推動“十四五”時期基礎測繪重大工程和重大項目建設，開展基礎測繪聯動更新試點，重點支持武漢市開展新型基礎測繪體系建設試點、咸寧市開展全國智慧城市時空大數據平臺試點。進一步完善全省時空信息“一張圖”和全省北斗高精度位置服務“一張網”建設，加強“天地圖·湖北”的運營和產業化應用，加快地理信息資源共享和交換，進一步推動基礎測繪成果免費向企業提供。

（二）加快天基信息實時服務系統建設

以武漢國家航天產業基地為依托，重點支持武漢、孝感等地建設天基信息實時服務系統（PNTRC，即定位、導航、授時、遙感、通信），實現多載荷集成、多星協同、天地網絡互聯，最終使數據及信息通過智能移動終端按需提供服務。鼓勵相關企業開展天基信息智能獲取平臺與載荷、天空地一體化信息處理、智能天基信息應用三大系統聯合研發，面向市場需求，整合現役系統資源，創新開展相關系統建設和運營。鼓勵發展以天基物聯網為核心的天地一體化信息化網絡平臺，加快構建星座系統，促進天基物聯網相關信息服務及商業化運營。

（三）深化北斗衛星導航與位置服務應用

搶抓北斗衛星全球組網和北斗衛星導航系統產業化應用的重大機遇，把握我省北斗發展的先發優勢，重點支持武漢、襄陽、宜昌、黃石等地發展北斗衛星導航與位置服務產業化，推進北斗衛星導航智能芯片、天線、板卡產業化，發展手機、穿戴、車載、船載、機載等終端產品及技術解決方案，構建“北斗+”產業融合應用生態圈，重點推進全域北斗高精度導航、無人機航片與5G深度融合試驗區建設。以建設國家智能網聯汽車（武漢）測試示范區為契機，加快發展面向智能網聯汽車的北斗衛星導航定位芯片、終端設備及相關解決方案的產業化應用。

（四）發展地球空間信息智能裝備制造

加速發展地球空間信息高端智能裝備制造，鼓勵相關制造研發企業從傳統測繪裝備制造向數字化、智能化、網絡化的高端智能集成裝備制造轉型發展。重點發展面向交通、物流、檢測、醫療等領域的三維激光、航測遙感等智能化產品，面向智能網聯汽車的微機電系統、慣性導航系統、激光/毫米波雷達等零部件產品，面向室內外一體的無線射頻識別元器件、智能手機相關元器件等智能裝備產品。

（五）增強時空數據獲取和處理能力

鼓勵企業加強多源遙感影像和時空大數據的獲取與處理能力，加大對新技術、新方法的創新和應用，轉變傳統商業模式，提供個性化定制服務，提升服務附加值。鼓勵企業充分運用依托武漢大學設立并運營的高分辨率對地觀測系統湖北數據與應用中心提供的免費資源，加大遙感圖像預處理、圖像應用及管理的研發應用。依托中國航天科工集團有限公司行云工程（天基物聯網），推進天空地一體化智能采集體系建設。發展高精度地圖數據采集眾包服務平臺，實現高置信度、高鮮活度的地圖數據采集和服務應用模式創新。發展基于政務大數據、電子商務、交通物流、手機信令等新型商業時空數據的數據獲取和應用分析挖掘服務。

（六）推進自主可控的軟件產品研發

發揮我省地球空間信息基礎軟件平臺的研發優勢，鼓勵企業加大自主知識產權的軟件產品研發力度，促進云計算、大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等新技術在地球空間信息基礎平臺軟件研發中的應用，開發適用于電力、交通、農業等不同行業的產品，不斷提升軟件產品的性能和產品體驗，提高我省自主可控的地球空間信息平臺軟件的市場占有率。加速打造“區塊鏈+”時空大數據平臺，全面打通政務數據、互聯網數據等多類多維數據，推動各行業數據資產化、數字資產交易等數字經濟新模式。

（七）加大地球空間信息集成應用力度

各地要將政務信息化建設對地球空間信息應用的需求積極轉化為政府投資帶動，引導企業投入產品研發和服務創新，不斷推動政府各領域治理體系和治理能力現代化。擴展交通、能源、物流等行業領域需求應用，實現遙感技術、地理信息、位置服務與新經濟深度融合，提升產業規模和應用價值。進一步挖掘地球空間信息在大眾消費市場的應用需求，推動實現“互聯網+”地球空間信息產業發展。重點發展智慧城市建設、政務信息化等政務應用，發展智慧交通、智能電網、智慧農業等行業應用，發展智能可穿戴定位產品、智慧社區、高精度共享出行服務等大眾消費應用。

（八）構建產業發展公共服務體系

充分發揮市場配置資源的決定性作用，暢通地球空間信息產業發展要素流動渠道，整合產業發展中的土地、人才、資本、技術、數據等關鍵要素，打造立足全省、面向全國的地球空間信息產業發展要素市場化交易平臺和公共服務平臺。鼓勵相關企業結合市場需求積極開發平臺功能和應用推廣，主管部門對平臺運行進行監管和指導。依托武大科技園國家地球空間信息武漢產業化基地，進一步推進產業要素集聚，促進產業健康有序發展，構建地球空間信息產業發展生態圈。

三、保障措施

（一）建立協調推進機制

建立由各地自然資源部門牽頭，其他有關部門按職能職責積極配合的協調推進機制，建立部門聯席會議制度，共同研究產業發展中的重大事項，指導和協調產業發展，合力解決關鍵問題，營造有利于產業發展的良好環境。及時運用國家地球空間信息產業監測平臺的數據，開展全省產業發展跟蹤研究、評估、監督和指導，確保重點任務有序推進。

（二）加大政策支持力度

發揮財政資金的引導作用，引導用好長江經濟帶產業基金、湖北北斗產業投資基金、省創業投資引導基金等既有基金，吸引社會資本參與產業發展，引導中小微企業通過吸引戰略投資、融資擔保、申請貸款等方式解決融資問題。定期舉辦科技創新投資沙龍，推動資本與科創企業高效精準對接。重點扶持上市后備“金種子”和“科創板種子”企業到境內交易場所掛牌上市。

（三）促進政務示范應用

加大政務領域地球空間信息示范項目投入力度，重點開展自然資源領域應用示范，鼓勵企業運用地球空間信息相關技術參與自然資源調查和確權登記、國土空間用途管制、自然資源督查、地質災害防治管理等應用示范。加大社會綜合治理、應急管理、消防救援、軍民融合、疫情防控等智慧城市建設政務示范應用。通過政務領域示范應用，促進企業加大技術研發投入，帶動行業和大眾消費領域發展。

（四）強化人才要素保障

創新人才培養工作機制，堅持培養和引進相結合，發展合理的技術型、經營型和復合型人才隊伍結構，推動“產學研”深度融合，推動創新型人才向企業聚集，實施“我選湖北”計劃，吸引大學生來鄂留鄂就業創業，鼓勵企業加強對在職員工的職業技能培訓，積極參與職業技能競賽，落實省市各類人才引進配套政策。

（五）優化產業發展環境

按照自然資源部統一部署安排，調整行業管理政策，降低行業準入門檻，減少測繪資質分級分類，精簡行業管理審批要件、優化審批流程、縮短審批時間，落實“雙隨機、一公開”測繪資質檢查機制，清理規范涉企收費事項，進一步優化營商環境。在保障信息安全的前提下，對高精度地圖、傾斜攝影等新產品、新業態采取包容審慎的監管機制。

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