各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)自然資源主管部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門：

為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展，建立監(jiān)管長效機(jī)制，根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：?

一、準(zhǔn)確界定用地范圍

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，一般分為生產(chǎn)設(shè)施用地和輔助設(shè)施用地。

（一）作物種植設(shè)施用地

1．生產(chǎn)設(shè)施用地。直接用于作物生產(chǎn)設(shè)施種植（工廠化栽培）、育種育苗的連棟溫室、日光溫室、符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場內(nèi)通道等設(shè)施用地。

2．輔助設(shè)施用地。直接為生產(chǎn)服務(wù)的檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、農(nóng)業(yè)智能化信息化、看護(hù)類管理用房等設(shè)施用地。

（二）畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地

1．生產(chǎn)設(shè)施用地。畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的畜禽舍、養(yǎng)殖池、綠化隔離帶、飼料配置、進(jìn)排水渠道、水產(chǎn)苗種繁育設(shè)施、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖及其循環(huán)水處理系統(tǒng)（人工濕地等）、工程設(shè)施化水產(chǎn)養(yǎng)殖以及符合“農(nóng)村道路”規(guī)定的場區(qū)內(nèi)通道等設(shè)施用地。

2．輔助設(shè)施用地。與養(yǎng)殖生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處置、檢驗檢疫監(jiān)測、疾病防控、病死畜禽無害化處理、洗消轉(zhuǎn)運(yùn)、養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施、分揀包裝、冷藏貯存、飼料藥品倉庫、看護(hù)類管理用房等設(shè)施用地。

二、合理確定用地規(guī)模

（一）生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模

作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模，根據(jù)生產(chǎn)需要，按照農(nóng)業(yè)相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定。

（二）輔助設(shè)施用地規(guī)模

1．作物種植中的輔助設(shè)施用地規(guī)模。作物生產(chǎn)設(shè)施種植（工廠化栽培）、育種育苗的輔助設(shè)施用地，原則上控制在項目用地的10%以內(nèi)，最多不超過10畝；從事規(guī)?；Z食作物種植的輔助設(shè)施用地，原則上控制在種植面積的5%以內(nèi)，種植面積500畝以內(nèi)的，最多不超過20畝；種植面積超過500畝的，可適當(dāng)擴(kuò)大，但最多不得超過30畝。日光溫室和塑料大棚的耳房，糧食、蔬菜、煙草和茶園等農(nóng)作物種植園的看護(hù)類管理用房控制在單層、15平方米以內(nèi)。臨時性烤煙、炒茶、果蔬預(yù)冷、葡萄晾干等農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時性存儲、分揀包裝等初加工設(shè)施用地控制在400平方米內(nèi)。

2．畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖中的輔助設(shè)施用地規(guī)模。水產(chǎn)養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地，原則上控制在項目用地的10%以內(nèi)，最多不超過15畝；畜禽養(yǎng)殖的輔助設(shè)施用地，原則上控制在項目用地的10%以內(nèi)，除生豬養(yǎng)殖外，最多不得超過15畝。看護(hù)類管理用房控制在單層、15平方米以內(nèi)。

三、積極支持項目實施

（一）引導(dǎo)項目建設(shè)合理選址。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)會同縣級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門依據(jù)國土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，確定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地位置、范圍。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址應(yīng)盡量利用未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地。畜禽養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但必須符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全和生物防疫等方面要求。?

（二）設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以使用一般耕地，不需落實耕地占補(bǔ)平衡。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按農(nóng)用地管理，不再使用的，必須恢復(fù)原用途。土地變更調(diào)查變更為設(shè)施農(nóng)用地的，應(yīng)標(biāo)注說明原地類。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設(shè)占用的，應(yīng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，應(yīng)落實占補(bǔ)平衡。嚴(yán)禁擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地范圍，以農(nóng)業(yè)為依托的各類農(nóng)家樂等休閑觀光度假場所，各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展設(shè)施中的餐飲、住宿、會議、停車場、科研、展銷、電商，以及屠宰和肉類加工場所，均應(yīng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

（三）有條件使用永久基本農(nóng)田。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補(bǔ)劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關(guān)系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補(bǔ)劃。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補(bǔ)劃，允許使用面積不得超過項目用地面積的10%，最多不超過10畝。其中，規(guī)?；B(yǎng)豬可適當(dāng)擴(kuò)大，但不得超過項目用地面積的20%，最多不超過20畝。

（四）永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃。設(shè)施項目涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，在動工建設(shè)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)將擬建設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況報縣級自然資源主管部門，縣級自然資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在15個工作日內(nèi)，對使用永久基本農(nóng)田的必要性、是否破壞耕作層以及永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃可行性進(jìn)行論證和認(rèn)定，出具是否同意使用永久基本農(nóng)田的意見。未經(jīng)同意的，不得備案和動工建設(shè)。同意使用的，縣級自然資源主管部門應(yīng)及時編制永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案，補(bǔ)劃同等數(shù)量、質(zhì)量的永久基本農(nóng)田，并按要求逐級上報省自然資源主管部門更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田應(yīng)優(yōu)先在永久基本農(nóng)田儲備區(qū)中補(bǔ)劃，市級自然資源主管部門要對補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田開展全面核查。

（五）鼓勵利用未利用地。在符合國土空間規(guī)劃確定的用途前提下，鼓勵利用荒山、荒溝、荒丘、荒灘等未利用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。對于利用未利用地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的，輔助設(shè)施用地規(guī)模可再放寬3%。

四、規(guī)范項目備案程序

（一）擬定方案。經(jīng)營者應(yīng)向集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地意向，擬定并提交設(shè)施建設(shè)方案。方案內(nèi)容包括：項目名稱、項目類型、建設(shè)地點、設(shè)施類型和用途、種植（養(yǎng)殖）規(guī)模、擬經(jīng)營年限、用地規(guī)模等內(nèi)容。

（二）公告。經(jīng)營者應(yīng)與集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行用地協(xié)商。

協(xié)商一致后，通過村組政務(wù)公開等形式向社會公告設(shè)施建設(shè)方案和用地條件，公告時間不少于5個工作日。

（三）簽訂用地協(xié)議。公告期結(jié)束無異議的，經(jīng)營者與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議，涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)征得承包農(nóng)戶同意，并依法與承包農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同。用地協(xié)議應(yīng)明確：土地使用面積、使用年限、土地復(fù)墾要求及時限、土地交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件。

???（四）備案。用地協(xié)議簽訂后，經(jīng)營者或集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)向設(shè)施用地所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出備案申請，同時提供設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議、勘測定界圖或宗地圖（占地2畝及以上的提供勘測定界圖，占地2畝以下的提供宗地圖）以及公告證明等材料。對不符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地有關(guān)規(guī)定的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令糾正；對符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用地條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在收到備案申請10個工作日內(nèi)予以備案，并出具備案意見，未經(jīng)備案不得動工建設(shè)。經(jīng)營者發(fā)生變化或者備案期滿需要繼續(xù)使用的，應(yīng)按照本通知要求重新辦理備案手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在完成用地備案后10個工作日內(nèi)，將備案信息匯交縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。涉及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的，須報經(jīng)縣級自然資源主管部門同意后方可動工建設(shè)。

（五）公示。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案后，經(jīng)營者應(yīng)按照備案范圍和內(nèi)容使用土地，在用地區(qū)域顯著位置設(shè)立標(biāo)識牌予以公示，注明項目名稱、建設(shè)主體、建設(shè)時間、占地面積、土地用途、建設(shè)規(guī)模、聯(lián)系電話及受理舉報單位等。

五、加強(qiáng)服務(wù)與監(jiān)管

（一）提升服務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要探索建立一個窗口對外受理，多部門內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行工作機(jī)制，方便群眾辦事?？h級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)主動服務(wù)、強(qiáng)化督導(dǎo)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主動公開設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策、辦事流程，以便設(shè)施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營者查詢。

（二）構(gòu)建監(jiān)管體系。建立健全設(shè)施農(nóng)業(yè)用地信息動態(tài)管理系統(tǒng)，形成數(shù)據(jù)更新共享機(jī)制，構(gòu)建省市縣三級監(jiān)管信息平臺。建立工作報告制度，縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)于每年年底前，將本區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況分別逐級上報至省級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法?？h級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立工作臺賬，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，不斷提升監(jiān)管成效與水平。縣級自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)依據(jù)各自職能對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案信息進(jìn)行核實，發(fā)現(xiàn)選址不合理、配套設(shè)施超標(biāo)、缺少土地復(fù)墾內(nèi)容等不符合規(guī)定要求的，應(yīng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，督促糾正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)管，對未按要求備案或備案過期繼續(xù)使用土地的，要及時制止、責(zé)令改正；縣級自然資源主管部門對擅自或變相將設(shè)施農(nóng)業(yè)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的要依法處理；縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對擅自擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模或通過分次申報用地變相擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，擅自改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施性質(zhì)用于其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營的，要及時制止、責(zé)令限期糾正。

（四）明確工作責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人是設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管工作的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對屬地設(shè)施農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行全程監(jiān)管，要將監(jiān)管責(zé)任壓實到村，監(jiān)管任務(wù)落實到人?？h級自然資源主管部門要科學(xué)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址和集約節(jié)約用地，落實永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項目上圖入庫和土地變更調(diào)查登記；縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)布局選址、用地標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)方案核查。省、市自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)對縣級設(shè)施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管情況進(jìn)行抽查核實，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。

本通知自印發(fā)之日起實施，有效期5年?！妒临Y源廳 省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理服務(wù)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（鄂土資規(guī)〔2016〕4號）同時廢止。

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2020年6月12日