各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)自然資源和規(guī)劃局，廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室：

為服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，既切實(shí)保障有效投資用地需要，又守牢耕地保護(hù)紅線、嚴(yán)格依法、節(jié)約集約用地；既保障現(xiàn)時(shí)需求，又考慮可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)全省重點(diǎn)項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保，根據(jù)《自然資源部關(guān)于2021年土地利用計(jì)劃配置規(guī)則的通知》（自然資發(fā)〔2021〕80號）、《關(guān)于2021年土地計(jì)劃安排使用有關(guān)事項(xiàng)的說明》要求，結(jié)合我省土地利用計(jì)劃管理實(shí)際，現(xiàn)將我省2021年土地利用計(jì)劃配置有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、配置規(guī)則

（一）保障有效投資，計(jì)劃跟著項(xiàng)目走。在依據(jù)規(guī)劃嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量和空間布局的前提下，以符合產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、真實(shí)有效的項(xiàng)目落地，作為配置計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)，切實(shí)保障有效投資用地需求。

（二）實(shí)行增存掛鉤，節(jié)約集約用地。將新增建設(shè)用地計(jì)劃（以下簡稱新增計(jì)劃）與處置存量土地掛鉤，以“畝產(chǎn)論英雄”，既算“增量”賬，也算“存量”賬，通過嚴(yán)控增量，盤活存量。落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，單獨(dú)選址項(xiàng)目在用地預(yù)審階段，對項(xiàng)目的節(jié)約集約用地情況作出專門比較分析，提升土地要素使用質(zhì)量和效率，推動(dòng)全面高質(zhì)量發(fā)展。

（三）壓實(shí)主體責(zé)任，分級保障用地。實(shí)行國家、省、市分級保障范圍和方式，壓實(shí)各級政府主體責(zé)任。對納入國家、省級重點(diǎn)項(xiàng)目清單的單獨(dú)選址項(xiàng)目，由國家配置（核銷）計(jì)劃；對批次報(bào)地的省級重點(diǎn)項(xiàng)目，由省級配置計(jì)劃；對其他項(xiàng)目，由市（州）保障用地指標(biāo)。

（四）優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，分類配置計(jì)劃。強(qiáng)化用地指標(biāo)統(tǒng)籌管理，以使用存量建設(shè)用地為主，新增計(jì)劃為輔，增減掛鉤指標(biāo)為補(bǔ)充。增減掛鉤指標(biāo)實(shí)行定向定額管理，重點(diǎn)用于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等項(xiàng)目，全年使用增減掛鉤指標(biāo)原則上不超過報(bào)批建設(shè)用地總量的50％。

（五）發(fā)揮調(diào)控作用，有保有壓配置。發(fā)揮土地利用計(jì)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用，精細(xì)化配置各類指標(biāo)，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。對原國家認(rèn)定的深度貧困縣、扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集成連片特困縣等脫貧縣，在5年過渡期內(nèi)，每縣每年單列安排600畝新增計(jì)劃，專項(xiàng)用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要；對農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷；各市（州）應(yīng)至少安排5％的新增計(jì)劃用于保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地；對高耗能、高污染等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向的項(xiàng)目不予配置計(jì)劃指標(biāo)；對違法用地經(jīng)依法處理后補(bǔ)辦手續(xù)的，使用市（州）處置存量土地核算的新增計(jì)劃，市（州）指標(biāo)不夠的，省級重點(diǎn)項(xiàng)目由省級統(tǒng)籌。

二、配置方式

（一）國家保障項(xiàng)目的計(jì)劃配置。

報(bào)批要求：在建設(shè)用地報(bào)件農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案中，土地利用計(jì)劃指標(biāo)欄選擇“申請使用國家計(jì)劃”；在項(xiàng)目層級中選擇“國家重大項(xiàng)目”或“省級人民政府重大項(xiàng)目”。市（州）局需在審查意見中明確“＊＊項(xiàng)目納入國家（省級）重點(diǎn)項(xiàng)目清單，申請使用國家計(jì)劃指標(biāo)”。

配置方式：國家批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目，由部在用地審批時(shí)直接核銷計(jì)劃。省人民政府或委托市（州）人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目，由省人民政府或市（州）人民政府按照法律法規(guī)規(guī)定先行審批用地，預(yù)支計(jì)劃指標(biāo)，年底由部核銷。

信息報(bào)備：用地批準(zhǔn)后10日內(nèi)，省廳在建設(shè)用地備案系統(tǒng)中進(jìn)行重大項(xiàng)目用地計(jì)劃關(guān)聯(lián)和報(bào)備。關(guān)聯(lián)和報(bào)備未成功的，國家不核銷計(jì)劃指標(biāo)。建設(shè)用地批準(zhǔn)文件依法撤銷或調(diào)整的，其計(jì)劃指標(biāo)自動(dòng)失效。

（二）省級保障項(xiàng)目的計(jì)劃配置。

報(bào)批要求：各市（州）局每季度末將下一季度擬報(bào)送批次用地的省級重點(diǎn)項(xiàng)目名稱和建設(shè)用地報(bào)件名稱報(bào)送省廳備查。在建設(shè)用地報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案中，土地利用計(jì)劃指標(biāo)欄選擇“申請使用省級計(jì)劃”；在項(xiàng)目層級中選擇“省級人民政府重大項(xiàng)目”。市（州）局需在審查意見中明確“＊＊項(xiàng)目納入省級重點(diǎn)項(xiàng)目清單，申請使用省級計(jì)劃指標(biāo)”。

計(jì)劃配置：省人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目，由省廳在用地審批時(shí)配置計(jì)劃。委托市（州）人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目，由市（州）人民政府按照法律法規(guī)規(guī)定先行審批用地，預(yù)支計(jì)劃指標(biāo)，每月由省廳核銷。

信息報(bào)備：指標(biāo)安排使用后10日內(nèi)，各市（州）局在土地利用計(jì)劃管理系統(tǒng)中登記，省廳根據(jù)批準(zhǔn)用地情況，予以審查確認(rèn)，并由批準(zhǔn)用地自然資源主管部門在建設(shè)用地備案系統(tǒng)中關(guān)聯(lián)備案。

（三）市（州）保障項(xiàng)目的計(jì)劃配置。

報(bào)批要求：在建設(shè)用地報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案中，指標(biāo)類型欄使用新增計(jì)劃的選擇“地方指標(biāo)”，使用脫貧縣單列計(jì)劃的選擇“脫貧攻堅(jiān)指標(biāo)”，使用增存掛鉤釋放土地利用計(jì)劃的選擇“騰退指標(biāo)”；在項(xiàng)目層級中選擇“未納入計(jì)劃保障項(xiàng)目”。市（州）局需在審查意見中明確“＊＊項(xiàng)目未納入國家和省級重點(diǎn)項(xiàng)目清單，使用市（州）級計(jì)劃指標(biāo)”。

計(jì)劃配置：各市（州）局統(tǒng)籌使用處置核算的新增計(jì)劃和存量指標(biāo)（含增減掛鉤、增存掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃指標(biāo)）保障項(xiàng)目用地。

信息報(bào)備：指標(biāo)安排使用后10日內(nèi)，各市（州）局在土地利用計(jì)劃管理系統(tǒng)中登記，省廳審核后予以備案確認(rèn)，并由批準(zhǔn)用地自然資源主管部門在建設(shè)用地備案系統(tǒng)中關(guān)聯(lián)備案。

（四）依法處理違法用地補(bǔ)辦手續(xù)的計(jì)劃配置。

報(bào)批要求：涉及違法用地項(xiàng)目經(jīng)依法處理后報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，上報(bào)審批時(shí)應(yīng)明確違法用地部分新增建設(shè)用地面積、占用農(nóng)用地面積和占用耕地面積，違法用地是否已處理、是否已處理到位，以及違法用地處罰決定書等相關(guān)證明材料文號。

計(jì)劃配置：經(jīng)依法處理后違法用地補(bǔ)辦手續(xù)的，屬于國家和省級保障范圍的項(xiàng)目，未違法用地部分，仍由國家和省級保障計(jì)劃指標(biāo)，違法用地部分，由國家或省級批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的項(xiàng)目，省廳在審查時(shí)直接扣減違法用地所在市（州）當(dāng)年存量土地處置核定的計(jì)劃指標(biāo)，市（州）指標(biāo)不夠的，由省級統(tǒng)籌；委托市（州）人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目，由市（州）安排計(jì)劃指標(biāo)，按照法律法規(guī)規(guī)定審批用地，指標(biāo)不夠的，憑用地批準(zhǔn)文件，申請省級統(tǒng)籌。

信息報(bào)備：已批準(zhǔn)涉及違法用地項(xiàng)目備案時(shí)，應(yīng)注明違法用地部分的新增建設(shè)用地面積、占用農(nóng)用地面積、占用耕地面積，以及違法用地處罰決定書等相關(guān)證明材料文號。2021年批準(zhǔn)用地已完成備案的，需申請國家和省級指標(biāo)的，各市（州）局在規(guī)定時(shí)間在建設(shè)用地備案系統(tǒng)中完成信息標(biāo)注和補(bǔ)錄。未標(biāo)注和補(bǔ)錄的，項(xiàng)目用地使用市（州）當(dāng)年存量土地處置核定的計(jì)劃指標(biāo)。

（五）農(nóng)村村民住宅用地計(jì)劃配置。

報(bào)批要求：使用單列新增計(jì)劃的農(nóng)村村民住宅用地，應(yīng)符合“一戶一宅”和國土空間規(guī)劃要求，對多戶集中建設(shè)的，可包含相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，需由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對戶數(shù)、用地總面積、房基占地面積、地類面積、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地面積等內(nèi)容聯(lián)合出具審查意見。在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)單獨(dú)組卷，并附《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》（以下簡稱《審批表》）。嚴(yán)格把握宅基地分配條件和使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃，合理安排用地。

計(jì)劃配置：農(nóng)村村民建房經(jīng)依法批準(zhǔn)用地后，由部根據(jù)建設(shè)用地備案系統(tǒng)報(bào)備信息，據(jù)實(shí)核銷計(jì)劃，實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷。當(dāng)年度指標(biāo)不足的，在下一年度優(yōu)先安排。

信息報(bào)備：建設(shè)用地依法批準(zhǔn)后10日內(nèi)，由批準(zhǔn)用地自然資源主管部門在建設(shè)用地備案系統(tǒng)中報(bào)備，并標(biāo)注類型、上傳《審批表》，不需要在土地利用計(jì)劃管理系統(tǒng)填報(bào)信息。2021年批準(zhǔn)用地已完成備案的，由各市（州）局按要求在建設(shè)用地備案系統(tǒng)中補(bǔ)充標(biāo)注，上傳《審批表》，并刪除土地利用計(jì)劃管理系統(tǒng)中已填報(bào)的信息。

三、工作要求

（一）建立健全土地利用計(jì)劃統(tǒng)籌調(diào)配調(diào)控機(jī)制。各市（州）要建立健全市（州）域范圍內(nèi)新增計(jì)劃和存量指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，不能簡單依據(jù)“誰處置誰使用”、“一刀切”的做法分配各縣（市、區(qū)）指標(biāo)，防止出現(xiàn)因指標(biāo)地域和結(jié)構(gòu)不均，造成一些地方指標(biāo)閑置浪費(fèi)，另一些地方因缺少指標(biāo)影響項(xiàng)目落地的情形?？h（市、區(qū)）計(jì)劃指標(biāo)不足的，應(yīng)向市（州）申請統(tǒng)籌調(diào)配。省廳強(qiáng)化土地利用計(jì)劃調(diào)控機(jī)制，確保急需動(dòng)工項(xiàng)目落地。

（二）加強(qiáng)土地計(jì)劃臺(tái)賬管理。各市（州）局每月25日前，將土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況向省廳報(bào)備（含市州政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃），省廳每月公布一次存量土地處置核算計(jì)劃指標(biāo)和使用情況，確保年終配置計(jì)劃指標(biāo)不突破部核定我省計(jì)劃總量。對累計(jì)使用增減掛鉤指標(biāo)超過報(bào)批建設(shè)用地總量50％的縣（市、區(qū)）實(shí)行預(yù)警提醒，已被預(yù)警提醒縣（市、區(qū)）確有當(dāng)年開工項(xiàng)目使用增減掛鉤指標(biāo)的，縣（市、區(qū)）政府承諾供地開工時(shí)間。承諾時(shí)間內(nèi)未供地開工的，省廳將撤銷批文，釋放增減掛鉤指標(biāo)收歸省級統(tǒng)籌。嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃跟著項(xiàng)目走，以批次用地報(bào)批的需明確項(xiàng)目名稱，編制虛假項(xiàng)目以及在批準(zhǔn)后不能及時(shí)開工項(xiàng)目的用地，不得申報(bào)和批準(zhǔn)建設(shè)用地，嚴(yán)禁其他項(xiàng)目“搭便車”。越權(quán)批準(zhǔn)、違法違規(guī)批準(zhǔn)的用地，批準(zhǔn)文件無效。

（三）開展土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況評估。將計(jì)劃配置情況納入建設(shè)用地審批“雙隨機(jī)、一公開”檢查內(nèi)容，部和省廳將依托執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)，對納入國家和省級重點(diǎn)保障項(xiàng)目涉及違法用地信息進(jìn)行比對，檢查中發(fā)現(xiàn)漏報(bào)、瞞報(bào)違法用地有關(guān)信息的，經(jīng)查實(shí)按“一票否決”處理，項(xiàng)目得零分，并予以通報(bào)；對農(nóng)村村民住宅用地計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行抽查評估，將評估結(jié)果與各市（州）年初申報(bào)的需求進(jìn)行比較，并予以通報(bào)。

（四）強(qiáng)化評估檢查結(jié)果運(yùn)用。根據(jù)土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況，評估各市（州）計(jì)劃管理成效和不足，研究提出完善計(jì)劃管理的相關(guān)意見建議。將土地利用計(jì)劃執(zhí)行情況與市（州）局年度目標(biāo)責(zé)任制考核掛鉤。對漏報(bào)、瞞報(bào)違法用地有關(guān)信息的，違規(guī)審批宅基地、挪用農(nóng)村村民住宅用地計(jì)劃指標(biāo)的，予以通報(bào)并扣減有關(guān)市（州）下一年度計(jì)劃指標(biāo)核定量，情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。批準(zhǔn)建設(shè)用地在承諾供地期限到期仍未實(shí)施供地的，按程序核銷或調(diào)整對應(yīng)地塊土地批文，相關(guān)費(fèi)用不予退還，釋放的用地指標(biāo)收歸省級指標(biāo)庫統(tǒng)籌。

湖北省自然資源廳

2021年8月29日