各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省政府相關(guān)部門：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖北省基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

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湖北省自然資源廳

2021年11月2日

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湖北省基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃

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湖北省自然資源廳

二〇二一年十月

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目????錄

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一、“十三五”回顧?6

（一）“十三五”主要成就?6

1.測繪管理體系不斷完善?6

2.測繪地理信息產(chǎn)品逐步豐富?7

3.地理信息公共服務(wù)水平顯著提升?7

4.測繪科技創(chuàng)新基礎(chǔ)更為堅實?8

5.地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快?9

（二）主要問題?9

1.基礎(chǔ)測繪成果供給不足?9

2.基礎(chǔ)測繪服務(wù)支撐能力不夠?10

3.測繪管理相關(guān)機制及政策法規(guī)需進一步完善?10

二、“十四五”時期面臨的發(fā)展形勢?10

（一）新時代對基礎(chǔ)測繪提出新需求?10

（二）湖北省高質(zhì)量發(fā)展提出新要求?11

（三）融入自然資源大局帶來新機遇?12

（四）技術(shù)創(chuàng)新與科教優(yōu)勢提供新支撐?13

三、總體思路?14

（一）指導思想?14

（二）基本原則?14

（三）發(fā)展目標?15

1.主要目標?15

2.主要指標?17

四、主要任務(wù)?18

（一）完善測繪地理信息體制機制?18

1.加強基礎(chǔ)測繪統(tǒng)籌管理?18

2.完善地理信息共建共享機制?18

（二）建設(shè)高精度地理信息資源體系?19

1.優(yōu)化完善現(xiàn)代化測繪基準體系?19

2.統(tǒng)籌獲取高精度多源遙感影像?19

3.協(xié)同建設(shè)二三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)?19

4.持續(xù)更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫?20

（三）深化測繪地理信息服務(wù)與應(yīng)用?20

1.建設(shè)智慧湖北時空大數(shù)據(jù)平臺?20

2.完善地理信息公共服務(wù)體系?21

3.深化測繪地理信息應(yīng)用?21

4.加強應(yīng)急測繪保障服務(wù)?22

5.促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展?22

（四）開展新型基礎(chǔ)測繪體系探索與建設(shè)?23

1.建立協(xié)同聯(lián)動的生產(chǎn)組織體系?23

2.構(gòu)建豐富多樣的測繪產(chǎn)品體系?23

3.建設(shè)靈活高效的應(yīng)用服務(wù)體系?23

4.探索技術(shù)支撐和政策標準體系?24

5.加快試點建設(shè)與推廣?24

（五）加強測繪地理信息科技創(chuàng)新?24

1.深化“產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新?24

2.推進“先試先行”創(chuàng)新研究?25

五、重點工程?25

（一）現(xiàn)代測繪基準體系更新維護工程?25

（二）基礎(chǔ)時空數(shù)據(jù)框架建設(shè)工程?26

（三）智慧湖北時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和應(yīng)用工程?28

（四）應(yīng)急測繪保障工程?30

（五）測繪地理信息公共服務(wù)工程?31

（六）基礎(chǔ)測繪科技創(chuàng)新工程?32

六、保障措施?34

（一）加強組織領(lǐng)導，抓好規(guī)劃實施?34

（二）強化政策引領(lǐng)，夯實法治保障?34

（三）加強規(guī)劃銜接，探索多元投入機制?34

（四）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力?35

（五）夯實安全基礎(chǔ)，織牢防控體系?35

附錄??術(shù)語與定義?36

湖北省基礎(chǔ)測繪“十四五”規(guī)劃

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基礎(chǔ)測繪是為經(jīng)濟建設(shè)、國防建設(shè)、社會發(fā)展和生態(tài)保護提供測繪地理信息的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。“十四五”時期是湖北加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，成為國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是測繪全面融入自然資源管理大格局，支撐服務(wù)自然資源“兩統(tǒng)一”職責的重要時期。為準確把握這一時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展和自然資源管理對基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)提出的新需求，圍繞新時期測繪地理信息工作“兩支撐、一提升”的根本定位，根據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《基礎(chǔ)測繪條例》、《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》、《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》、《湖北省測繪管理條例》等要求，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”回顧

（一）“十三五”主要成就

“十三五”期間，圍繞“轉(zhuǎn)型升級、拓展服務(wù)、跨越發(fā)展”這一主線，不斷優(yōu)化管理體系、提高服務(wù)水平、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升科創(chuàng)能力，全省測繪地理信息事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

1.測繪管理體系不斷完善。按照省委省政府工作部署，各級測繪管理部門完成機構(gòu)改革，測繪工作全面融入自然資源管理大格局，各市縣測繪管理機構(gòu)逐步完善，在新體制下全面履行職能，測繪監(jiān)管逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸，為各級基礎(chǔ)測繪工作的開展打下了堅實的基礎(chǔ)。制定《湖北省精簡測繪領(lǐng)域資質(zhì)資格事項優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，擬定“九條措施”，精簡優(yōu)化審批流程，加大幫扶力度，做好事中事后監(jiān)管。組織編制《關(guān)于開展湖北省工程建設(shè)項目“多測合一”工作的通知》，各市（州）均已制訂或出臺實施細則，初見實效。全面部署省級互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管系統(tǒng)，開展全天候在線地圖核查和線下監(jiān)管巡查，規(guī)范全省測繪地理信息市場秩序。涉密測繪成果保密管理繼續(xù)深化，實現(xiàn)測繪成果可追溯和加密保護管控。加強測量標志年度巡查檢查，實現(xiàn)測量標志規(guī)范化、常態(tài)化管護。

2.測繪地理信息產(chǎn)品逐步豐富。首次實現(xiàn)優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星影像全省覆蓋，全省2米級衛(wèi)星影像實現(xiàn)年度覆蓋，統(tǒng)籌獲取長江區(qū)域、漢江區(qū)域、鄂西北等區(qū)域激光雷達點云數(shù)據(jù)99086平方公里，完成19萬余片覆蓋全省范圍的歷史航攝底片掃描數(shù)字化。優(yōu)于2米分辨率的全省范圍數(shù)字正射影像實現(xiàn)年度更新，地市級1:500、1:1000、1:2000大比例尺數(shù)字線劃圖覆蓋范圍逐漸擴大。完成全省地理國情普查，連續(xù)五年開展常態(tài)化地理國情基礎(chǔ)性監(jiān)測，對省內(nèi)30個縣（市、區(qū)）的水、林、土地和礦產(chǎn)等資源變化情況進行專題性監(jiān)測。對原有基準站網(wǎng)進行國產(chǎn)化改造與升級，基準站數(shù)量增加至91座，形成覆蓋全省及其周邊地區(qū)、全面兼容北斗的GNSS連續(xù)運行基準站網(wǎng)，向全省域提供高精度、全天候、實時動態(tài)的定位基準服務(wù)。

3.地理信息公共服務(wù)水平顯著提升。為習近平總書記視察湖北編制工作用圖，為省委、省政府、省直等部門編制系列專題地圖，編制出版十余套公開版地圖集；基于天地圖·湖北開發(fā)云上供地、精準扶貧到戶信息系統(tǒng)等數(shù)十個應(yīng)用系統(tǒng)，天地圖·湖北3次被評為五星級省級節(jié)點；發(fā)布各類目錄元數(shù)據(jù)4.8萬余條，累計為國土、地質(zhì)、水利、交通、林業(yè)等行業(yè)提供各類基礎(chǔ)測繪地理信息數(shù)據(jù)356280（幅、片、景）；有力支撐了長江經(jīng)濟帶（湖北區(qū)域）發(fā)展戰(zhàn)略實時監(jiān)測、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點、第三次全國國土調(diào)查、全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、全省地名普查成果轉(zhuǎn)化等重大任務(wù)。引進彩虹無人機系統(tǒng)、應(yīng)急測繪調(diào)度系統(tǒng)、中航時固定翼無人機應(yīng)急測繪系統(tǒng)等，快速響應(yīng)應(yīng)急測繪需求。國家級試點建設(shè)成效顯著，武漢市、老河口市時空信息云平臺建設(shè)試點首批通過驗收，武漢市獲批自然資源部首個新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)試點城市，咸寧市獲批智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺試點。

4.測繪科技創(chuàng)新基礎(chǔ)更為堅實。我省科技教育資源富集，擁有多所測繪相關(guān)專業(yè)高等院校和科研院所，高層次人才隊伍不斷壯大，通過產(chǎn)學研合作逐步搭建起高層次測繪創(chuàng)新發(fā)展平臺，打造出高水平的測繪科技創(chuàng)新團隊。在北斗導航與位置服務(wù)、位置云技術(shù)、地理信息平臺、地圖應(yīng)用服務(wù)、多源遙感影像集成處理、測繪地理信息裝備等方面的技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)不斷取得新突破。積極打造創(chuàng)新平臺體系，省自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心獲批建設(shè)，地球物理大地測量重點實驗室、數(shù)字制圖與國土信息應(yīng)用重點實驗室等一批重點實驗室進入自然資源部科技創(chuàng)新平臺序列。湖北代表隊榮獲第六屆全國測繪地理信息行業(yè)職業(yè)技能競賽團體一等獎，湖北省自然資源廳榮獲“高技能人才培育突出貢獻獎”。與此同時，學會、行業(yè)協(xié)會等社團組織在促進測繪地理信息科技進步和學科發(fā)展等方面也取得可喜成績。

5.地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。湖北地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新日益活躍，新應(yīng)用、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，擁有覆蓋上游測繪生產(chǎn)、中游軟件開發(fā)、下游地理信息服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。“十三五”期間，全省測繪資質(zhì)單位由412家增加到1146家（甲級88家），相關(guān)從業(yè)人數(shù)達12萬人，位居全國前列。一批優(yōu)秀勘察設(shè)計企業(yè)推動高精度工程測量服務(wù)快速發(fā)展，為國內(nèi)外眾多高速鐵路、水下隧道、軌道交通、水利水電等工程提供技術(shù)保障。一批企業(yè)自主可控的地理信息基礎(chǔ)平臺滲透到各行各業(yè)，深度服務(wù)自然資源和城市治理現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。地球空間信息產(chǎn)業(yè)被列入湖北省高質(zhì)量發(fā)展十大重點產(chǎn)業(yè)，建立具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的北斗高精度位置服務(wù)平臺，已激活使用各類厘米級用戶共計3500余個、700多家單位，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和民生關(guān)愛領(lǐng)域各類亞米級用戶約32萬。

（二）主要問題

雖然我省測繪地理信息事業(yè)取得較好的成績，但基礎(chǔ)測繪工作相對滯后。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.基礎(chǔ)測繪成果供給不足。“十三五”期間，我省基礎(chǔ)測繪成果覆蓋度和更新頻次較低，雖已實現(xiàn)2米級衛(wèi)星影像每年全覆蓋，但高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)極度缺乏，0.5米分辨率航空影像覆蓋率約14.3%；全省1:10000比例尺數(shù)字線劃圖2015年后的圖幅數(shù)占比僅7.97%，數(shù)字高程模型現(xiàn)勢性為2015年前，對1:10000比例尺基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)的更新，遠不及相鄰省（市）1到3輪的更新頻次；大部分市州僅主城區(qū)或經(jīng)濟活躍區(qū)完成高精度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋，1:500、1:2000等大比例尺數(shù)字線劃圖覆蓋率約15.6%，難以滿足經(jīng)濟社會與生態(tài)文明高質(zhì)量發(fā)展的需求。

2.基礎(chǔ)測繪服務(wù)支撐能力不夠。傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪成果按固有標準生產(chǎn)，成果品種形式單一、專業(yè)要素及屬性不夠豐富，三維地形數(shù)據(jù)缺乏，難以適應(yīng)自然資源管理多樣化、精細化、立體化的數(shù)據(jù)需求；服務(wù)方式與信息化發(fā)展互聯(lián)互通、協(xié)同共享的要求還有差距，按需組裝的定制化服務(wù)能力還未體現(xiàn)，不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、各方面日益增長的新需求；湖北測繪科技創(chuàng)新的領(lǐng)先優(yōu)勢還未充分發(fā)揮，科技成果轉(zhuǎn)化還不夠。

3.測繪管理相關(guān)機制及政策法規(guī)需進一步完善。基礎(chǔ)測繪實行分級管理，各級管理部門依據(jù)不同比例尺實施測圖，難以實現(xiàn)各級基礎(chǔ)測繪建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)一致。測繪成果匯交制度執(zhí)行不到位，匯交不及時、匯交內(nèi)容不完整、匯交方式相對落后。測繪統(tǒng)一監(jiān)管手段有限，急需建立各地、相關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的管理機制。隨著測繪工作內(nèi)涵與外延發(fā)生變化及2017年施行新修訂的《測繪法》，現(xiàn)有管理條例部分內(nèi)容已不適應(yīng)實際工作需要。

二、“十四五”時期面臨的發(fā)展形勢

（一）新時代對基礎(chǔ)測繪提出新需求

新時代，世界百年未有之大變局深度演化，不穩(wěn)定性和不確定性更加突出。我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求已經(jīng)成為人民對美好生活向往的重要部分。與此相適應(yīng)的一系列戰(zhàn)略部署正在陸續(xù)實施。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快推進，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動能，提高發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系成為推動經(jīng)濟發(fā)展的主要追求和相關(guān)政策制定的重要著力點。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人與自然和諧共生，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理格局，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展壯大，生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化加速推進，生態(tài)保護修復、國土空間布局優(yōu)化、自然資源節(jié)約集約利用等工作陸續(xù)開展。都要求進一步深化測繪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施、協(xié)同更新”的新型基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)模式，不斷加大測繪地理信息科技創(chuàng)新力度，全面提升基礎(chǔ)測繪的質(zhì)量和效益，為各類信息資源整合、綜合分析提供權(quán)威、統(tǒng)一的空間底圖和基礎(chǔ)平臺，輔助政府科學決策。

（二）湖北省高質(zhì)量發(fā)展提出新要求

“十四五”時期，是湖北加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，努力將我省打造成為國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的關(guān)鍵時期。湖北要奮力“建成支點、走在前列、譜寫新篇”，打造全國重要增長極，率先在中部地區(qū)實現(xiàn)綠色崛起，在主動服務(wù)和融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起、長江中游城市群建設(shè)、“碳達峰、碳中和”等國家戰(zhàn)略，深入推進“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，培育壯大新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、北斗及應(yīng)用、航空航天等千億級特色產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)推進“上云用數(shù)賦智”行動，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、智慧城市，提升省域治理效能，深化數(shù)據(jù)資源共享開放等方面，都需要發(fā)揮地理信息的時空優(yōu)勢和資源價值，建設(shè)全省統(tǒng)一的測繪基準體系，擴大高精度基礎(chǔ)地理信息覆蓋范圍，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，拓展社會、經(jīng)濟、人文、資源、環(huán)境等要素，建成綜合性強、應(yīng)用面廣、標準化程度高的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源體系，加快推動智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，努力推進地理空間數(shù)據(jù)的匯聚共享和開發(fā)利用。

（三）融入自然資源大局帶來新機遇

機構(gòu)改革以來，測繪地理信息發(fā)展迎來新機遇，成為自然資源管理的重要環(huán)節(jié)和重要組成部分，在自然資源全鏈條中起基礎(chǔ)性、支撐性作用。從規(guī)劃前期對自然資源的“雙評價”到開展國土空間規(guī)劃編制，從摸清自然資源家底到開展自然資源確權(quán)登記，從實施國土空間管控到開展國土空間生態(tài)修復，在統(tǒng)一空間基準、劃定管控界限、開展分析評價、繪制規(guī)劃用圖等方面對基礎(chǔ)測繪保障能力提出更高要求：統(tǒng)一空間基準、實施高精度的基礎(chǔ)測繪工作，確保生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線的“上圖”和“落地”精度；完善基礎(chǔ)地理信息要素分類方式，實現(xiàn)與自然資源管理相關(guān)標準的統(tǒng)一；按照自然資源管理和信息化發(fā)展需求，豐富基礎(chǔ)地理信息要素；提升衛(wèi)星遙感監(jiān)測和變化發(fā)現(xiàn)能力；從4D產(chǎn)品向一體化時空數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“一庫多能、按需組裝”的個性化服務(wù)；表達形式從目前的二維向全息三維轉(zhuǎn)變；產(chǎn)品覆蓋面從陸地表面向水下、地下等方面延伸。同時，隨著測繪地理信息與自然資源管理的深度融合，經(jīng)濟社會發(fā)展對地理信息的要求越來越高，為基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和經(jīng)濟社會各類專題要素的融合提供了可能，將進一步促進基礎(chǔ)測繪服務(wù)能力的大幅提升。

（四）技術(shù)創(chuàng)新與科教優(yōu)勢提供新支撐

黨的十九屆五中全會提出把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，國家深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會建設(shè)，高精度地理信息及其服務(wù)作為獨特生產(chǎn)要素的重要性不斷提升，測繪地理信息技術(shù)與以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)深度融合，測繪地理信息向數(shù)據(jù)獲取智能化、服務(wù)平臺化、應(yīng)用個性化的方向加速變革，室內(nèi)外導航定位、機載激光雷達、實景三維掃描系統(tǒng)等新型技術(shù)裝備應(yīng)用日益廣泛，將極大提升基礎(chǔ)測繪的獲取、處理和服務(wù)效率。“北斗三號”系統(tǒng)實現(xiàn)全球服務(wù)，向更高精度、更加可靠、更加多樣的方向發(fā)展。自主衛(wèi)星遙感系統(tǒng)綜合能力快速提升，成為地理信息獲取的主要手段，為基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)快速按需更新提供有力支撐。與此同時，我省測繪領(lǐng)域科教優(yōu)勢明顯，是全國測繪領(lǐng)域的科研和智力密集區(qū)，通過大力推動測繪領(lǐng)域核心與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成了一批國際領(lǐng)先的創(chuàng)新成果。我省加快建設(shè)科技強省，全力打造國家科技創(chuàng)新中心，為測繪地理信息技術(shù)跨界融合和新業(yè)態(tài)培育創(chuàng)造了有利條件，成為推動基礎(chǔ)測繪工作轉(zhuǎn)型升級的重要支撐和保障。

三、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和省委十一屆七次、八次、九次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于湖北工作系列重要指示精神，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，緊密圍繞長江經(jīng)濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起、長江中游城市群建設(shè)等國家戰(zhàn)略實施，深刻把握機構(gòu)改革和湖北疫后經(jīng)濟恢復對基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用的新要求，密切跟蹤人民群眾追求高質(zhì)量生活對基礎(chǔ)地理信息資源需求的新變化，以深化測繪供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，充分發(fā)揮湖北比較優(yōu)勢，大力推進新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)，促進測繪地理信息基礎(chǔ)性支撐保障能力提升，全面支撐經(jīng)濟社會發(fā)展和自然資源管理“兩統(tǒng)一”職責履行，為推動我省高質(zhì)量發(fā)展加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1.堅持問題和需求導向。找準當前測繪地理信息事業(yè)發(fā)展瓶頸和短板，以問題為導向突破桎梏，以需求牽引服務(wù)供給，明確破解難題的途徑和方法，服務(wù)自然資源管理和經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.堅持目標和結(jié)果導向。立足我省基礎(chǔ)測繪工作實際，把握關(guān)鍵問題，充分考慮規(guī)劃設(shè)定目標的科學性和可操作性，制定科學、合理、分階段的目標，確保各項任務(wù)落到實處、取得成效。

3.堅持協(xié)同聯(lián)動和融合共享。加強對省、市、縣基礎(chǔ)測繪工作的統(tǒng)籌，通過上下聯(lián)動、逐級匯聚和成果融合，推進地理信息資源高效地共建共享，減少重復建設(shè)和投入。

4.堅持創(chuàng)新驅(qū)動和技術(shù)引領(lǐng)。以科技創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，積極開展新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)試點工作，通過先行先試，探索推進基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品形式、生產(chǎn)組織模式、技術(shù)和服務(wù)方式創(chuàng)新。

5.堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅持總體國家安全觀，牢固樹立底線思維，把安全發(fā)展貫穿測繪各領(lǐng)域和全過程，防范和化解測繪領(lǐng)域各類風險隱患，推動基礎(chǔ)測繪成果的安全使用、有效開發(fā)與利用。

（三）發(fā)展目標

1.主要目標

到2025年，基本建成以“產(chǎn)品豐富、聯(lián)動更新、靈活高效”為特征的新型基礎(chǔ)測繪體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪的全面供給、創(chuàng)新發(fā)展、智能服務(wù)，有力支撐自然資源管理更好履行“兩統(tǒng)一”職責，為我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)、持續(xù)的基礎(chǔ)地理信息服務(wù)。具體目標如下：

突出基礎(chǔ)性，基礎(chǔ)測繪核心供給能力全面提升。建成全省安全可控、統(tǒng)一無縫的現(xiàn)代測繪基準體系，實現(xiàn)覆蓋全省的高精度、三維、動態(tài)的空間定位服務(wù)能力。建立航空、航天、低空、地面等相互補充的立體式數(shù)據(jù)獲取體系，實現(xiàn)高精度、高頻次遙感影像全域覆蓋和定期獲取。建設(shè)二三維一體、陸地水下一體的基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品體系，推進點位精度優(yōu)于1米（局部優(yōu)于0.2米）基礎(chǔ)測繪成果和地形級實景三維全省覆蓋，地理實體、地理場景、水下地形等新型產(chǎn)品更加完備，基礎(chǔ)測繪的核心供給能力顯著提高。

注重系統(tǒng)性，基礎(chǔ)測繪協(xié)同更新能力全面提升。建立我省“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施、協(xié)同創(chuàng)新”的新型基礎(chǔ)測繪聯(lián)動更新機制，實現(xiàn)省、市、縣基礎(chǔ)測繪聯(lián)動更新；到“十四五”末，實現(xiàn)全省重點地區(qū)優(yōu)于0.2米分辨率的航空遙感影像和基礎(chǔ)測繪成果的年度更新，重大戰(zhàn)略或省級重點工程區(qū)域按需更新；各級基礎(chǔ)測繪成果時空一致性和現(xiàn)勢性明顯提高，協(xié)同更新能力顯著提升。

體現(xiàn)服務(wù)性，基礎(chǔ)測繪應(yīng)用服務(wù)能力全面提升。建成集時空大數(shù)據(jù)匯聚融合、共享交換、應(yīng)用挖掘、安全監(jiān)管于一體的智慧湖北時空大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)跨層級、跨部門的聯(lián)動共享和智能化應(yīng)用；完善地理信息公共服務(wù)體系，建立衛(wèi)星導航定位基準站社會化服務(wù)新模式，促進全省測繪地理信息服務(wù)方式變革、服務(wù)效率提升；圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，提供精度更高、現(xiàn)勢性更強、內(nèi)容更豐富的測繪保障，服務(wù)效能顯著提高。

立足先導性，新型基礎(chǔ)測繪體系基本建成。以全省基礎(chǔ)測繪聯(lián)動更新為抓手，從創(chuàng)新體制機制、推動共建共享出發(fā)，基本建立新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品體系、生產(chǎn)組織體系和應(yīng)用服務(wù)體系，工作對象覆蓋全省域和水下，以航空航天遙感和衛(wèi)星導航定位為主要技術(shù)手段，以現(xiàn)代測繪基準體系和新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品為主要成果內(nèi)容，提供滿足多樣化需求的定制服務(wù)，形成完整的測繪地理信息服務(wù)鏈條。

2.主要指標

注：表中帶*的三個指標根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求設(shè)置為100%，不包含需要按保密要求處理的相關(guān)區(qū)域

四、主要任務(wù)

（一）完善測繪地理信息體制機制

1.加強基礎(chǔ)測繪統(tǒng)籌管理。推動建立我省“分級管理、共同投入、統(tǒng)籌實施”的基礎(chǔ)測繪組織管理體系，逐步形成全省航空航天遙感影像獲取、基礎(chǔ)測繪成果建設(shè)與更新、測繪基準及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等跨區(qū)域、整體性、統(tǒng)一性工作省級統(tǒng)籌、市縣分工協(xié)作的組織機制。打造集數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)管理、產(chǎn)品生產(chǎn)、主業(yè)應(yīng)用和應(yīng)用服務(wù)為一體的湖北省自然資源衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)中心，建立全省遙感影像數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機制，實現(xiàn)遙感影像數(shù)據(jù)的“一次獲取、統(tǒng)一管理、多方共用”。加強基礎(chǔ)測繪成果匯交，進一步完善測繪成果目錄匯交制度，及時發(fā)布測繪成果目錄信息。完善技術(shù)培訓、質(zhì)量監(jiān)督、成果應(yīng)用、安全管理、應(yīng)急保障等機制，提高基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)效能。

2.完善地理信息共建共享機制。暢通自然資源系統(tǒng)數(shù)據(jù)共建共享渠道，增強測繪成果數(shù)據(jù)的流通性，完善測繪成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)能力。依托全省多級聯(lián)動更新機制，實現(xiàn)基礎(chǔ)測繪成果的逐級匯聚，推動成果在省、市、縣自然資源部門的共建共享。制訂地理信息數(shù)據(jù)共享標準，實現(xiàn)地理信息資源與相關(guān)部門專題信息資源的共建共享，打造“縱向到底、橫向到邊”的地理信息資源共享格局，促進地理信息資源高效集約使用。逐步完善地理信息資源共享開放應(yīng)用機制，在保證國家安全的前提下，最大限度推進地理信息資源開發(fā)、開放和共享應(yīng)用，釋放地理信息數(shù)據(jù)資源價值，為地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。

（二）建設(shè)高精度地理信息資源體系

1.優(yōu)化完善現(xiàn)代化測繪基準體系。加快省級GNSS連續(xù)運行基準站網(wǎng)與國家、市州的有效銜接、資源利用和數(shù)據(jù)共享，建設(shè)我省統(tǒng)一無縫的基準站“一張網(wǎng)”，為經(jīng)濟社會和自然資源管理提供統(tǒng)一、權(quán)威的空間基準。持續(xù)完善我省高精度定位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均衡、加密、優(yōu)化全省基準站網(wǎng)，升級高精度位置服務(wù)平臺，探索推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)社會化應(yīng)用與增值服務(wù)，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、百姓生產(chǎn)生活提供更準確、實時的位置服務(wù)。進一步做好現(xiàn)有測量標志的管護工作。

2.統(tǒng)籌獲取高精度多源遙感影像。擴大高分辨率航空遙感影像數(shù)據(jù)的覆蓋范圍，實施優(yōu)于0.1米分辨率全省域航空攝影，實現(xiàn)高精度數(shù)字正射影像全省覆蓋；建立優(yōu)于0.2米分辨率航空遙感影像數(shù)據(jù)常態(tài)化獲取和更新機制，力爭到“十四五”末，實現(xiàn)重點地區(qū)優(yōu)于0.2米分辨率的航空遙感影像年度更新。定期獲取高分辨率衛(wèi)星遙感影像，加強遙感影像數(shù)據(jù)處理能力建設(shè)，實現(xiàn)全省優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星影像年度更新，優(yōu)于2.5米分辨率的衛(wèi)星影像季度更新，擴展獲取激光點云、傾斜攝影測量等數(shù)據(jù)，為全省自然資源調(diào)查監(jiān)測、生態(tài)保護紅線劃定、自然資源執(zhí)法與督查、突發(fā)事件應(yīng)對處置等提供直觀便捷的決策支持。

3.協(xié)同建設(shè)二三維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。統(tǒng)籌開展全省大比例尺基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)建設(shè)工作，省級負責統(tǒng)籌航空影像數(shù)據(jù)的獲取、控制測量以及數(shù)字正射影像生產(chǎn)，各市、縣負責所管轄區(qū)域數(shù)字線劃圖的測制，實現(xiàn)點位精度優(yōu)于1米（局部優(yōu)于0.2米）基礎(chǔ)測繪成果全省覆蓋。擴大我省高精度數(shù)字高程模型和數(shù)字地表模型覆蓋范圍，建設(shè)覆蓋全省的地形級實景三維；有條件的市、縣在一定區(qū)域內(nèi)建立城市級實景三維；針對個性化需求建立部件級的實景三維。持續(xù)推動省、市、縣基本比例尺數(shù)字線劃圖、數(shù)字正射影像的建設(shè)和更新，力爭到“十四五”末，實現(xiàn)我省重點地區(qū)年度更新，重大戰(zhàn)略或省級重點工程區(qū)域按需更新。統(tǒng)籌開展三江（長江、漢江、清江）、重點湖泊、大型水庫等內(nèi)陸水體水下地形測繪，為水下資源開發(fā)利用提供保障，推動基礎(chǔ)測繪的覆蓋范圍從陸地向水下拓展。

4.持續(xù)更新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。以點位精度優(yōu)于1米的基礎(chǔ)測繪成果為基底，優(yōu)化升級省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，推進基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫持續(xù)更新，確保基礎(chǔ)地理信息的準確性、現(xiàn)勢性。逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)單一比例尺數(shù)據(jù)庫向?qū)嶓w化、一體化時空數(shù)據(jù)庫轉(zhuǎn)變，滿足我省自然資源管理及社會信息化發(fā)展對精細化測繪成果的需求。

（三）深化測繪地理信息服務(wù)與應(yīng)用

1.建設(shè)智慧湖北時空大數(shù)據(jù)平臺。以基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)為框架，匯聚融合實景三維數(shù)據(jù)、自然資源核心數(shù)據(jù)、公共專題數(shù)據(jù)等，構(gòu)建多源數(shù)據(jù)融合治理體系，形成數(shù)據(jù)資源池；構(gòu)建以時空大數(shù)據(jù)匯聚融合、共享交換、應(yīng)用挖掘、安全監(jiān)管等為主要內(nèi)容的省級時空大數(shù)據(jù)平臺，加強省級與市縣級平臺銜接，為湖北省地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖·湖北）提供服務(wù)支撐，逐步推進省、市、縣三級和橫向行業(yè)部門等跨層級、跨部門的聯(lián)動共享與智能化應(yīng)用，實現(xiàn)時空大數(shù)據(jù)的高效匯聚、融合和服務(wù)，滿足自然資源部門對時空信息在線應(yīng)用、共享服務(wù)、挖掘分析等需求，為政府部門、企業(yè)及社會公眾等提供高效的時空信息服務(wù)。通過應(yīng)用帶動平臺功能逐漸完善，建立長效機制持續(xù)發(fā)揮平臺作用。推進智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺試點建設(shè)，加強試點經(jīng)驗總結(jié)和成果應(yīng)用，打造建設(shè)樣板向全省推廣。

2.完善地理信息公共服務(wù)體系。優(yōu)化升級天地圖·湖北，實現(xiàn)多層次、分布式、多信息集成的地理信息與政務(wù)信息、公共信息的在線融合和資源共享，推動地理信息公共服務(wù)從提供數(shù)據(jù)向提供綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變和提升。建立公眾服務(wù)地圖數(shù)據(jù)庫，整合基礎(chǔ)地理信息和自然資源、交通、水利、行政區(qū)劃等各類專題信息，為政府宏觀決策、突發(fā)公共事件、自然資源保護等提供多樣化的地圖保障服務(wù)模式。豐富地理信息公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，開發(fā)自然資源“專用型”地圖產(chǎn)品及相關(guān)地圖文化產(chǎn)品，編制具有較高使用價值、體現(xiàn)湖北特色的專題地圖和地圖集。加強新型地圖產(chǎn)品研究與應(yīng)用，滿足人民群眾對地圖成果的多元化需求。加強測繪成果匯交系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)研發(fā)，實現(xiàn)在線匯交測繪成果，及時發(fā)布測繪成果目錄信息，提供豐富的地理信息服務(wù)。

3.深化測繪地理信息應(yīng)用。全面服務(wù)省委、省政府和自然資源管理工作。強化基礎(chǔ)地理信息資源公益性服務(wù)戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮基礎(chǔ)測繪的基礎(chǔ)性作用，主動契合需求、超前規(guī)劃、服務(wù)全省重大工程實施。圍繞長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、長江中游城市群建設(shè)等重大戰(zhàn)略，提供更加精準的支撐保障。圍繞生態(tài)文明建設(shè)和區(qū)域發(fā)展布局優(yōu)化，為國土空間規(guī)劃編制、生態(tài)保護紅線劃定、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計等重點工作開展提供服務(wù)保障。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以全省高精度基礎(chǔ)測繪成果覆蓋為契機，為推進我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。持續(xù)深化資源共建共享，加強與政府、行業(yè)、軍隊的地理信息共建共享。

4.加強應(yīng)急測繪保障服務(wù)。完善應(yīng)急測繪保障聯(lián)動協(xié)作機制和社會動員機制，建立應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急現(xiàn)場勘測、應(yīng)急數(shù)據(jù)快速處理、災(zāi)情解譯與分析、應(yīng)急地圖快速制印的應(yīng)急測繪保障能力，形成應(yīng)急信息互聯(lián)互通、應(yīng)急資源共建共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同高效的應(yīng)急測繪保障服務(wù)體系，為政府部門在應(yīng)急指揮、搶險救援、恢復重建、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防等方面提供強有力的技術(shù)支撐。堅持“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，將應(yīng)急測繪能力有機融入基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)，確保應(yīng)急測繪裝備發(fā)揮最大的效能。

5.促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系，促進地理信息產(chǎn)業(yè)與其他新興產(chǎn)業(yè)加速融合，推動“北斗+”、時空大數(shù)據(jù)、公共地圖服務(wù)等深層次應(yīng)用。引導企業(yè)參與公益性測繪地理信息任務(wù)、利用測繪地理信息科技創(chuàng)新資源，支持創(chuàng)新能力強的大企業(yè)牽頭組建產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新聯(lián)合體，推進產(chǎn)業(yè)要素集聚，壯大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。持續(xù)推進測繪“放管服”改革，加強行業(yè)監(jiān)督管理和信用體系建設(shè)，及時開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤研究、評估、監(jiān)督和指導，營造公平、開放、有序的地理信息市場環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學會作用，推動全省地理信息產(chǎn)業(yè)間交流合作，加強信息安全和知識產(chǎn)權(quán)保護，加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策和典型案例宣傳，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

（四）開展新型基礎(chǔ)測繪體系探索與建設(shè)

1.建立協(xié)同聯(lián)動的生產(chǎn)組織體系。創(chuàng)新基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)與更新工作模式，建立我省新型基礎(chǔ)測繪聯(lián)動更新機制。在基礎(chǔ)測繪分級管理基礎(chǔ)上，按功能分區(qū)進行任務(wù)劃分，各市、縣負責所管轄城鎮(zhèn)區(qū)域、重點發(fā)展區(qū)域以及有特殊要求區(qū)域的更新工作，省級負責剩余區(qū)域的更新工作，實現(xiàn)我省各級基礎(chǔ)測繪成果的協(xié)同更新。推動基礎(chǔ)測繪從傳統(tǒng)工序生產(chǎn)組織模式向測繪技術(shù)一體化集成、省級和地方分工協(xié)調(diào)、自然資源系統(tǒng)與專業(yè)部門信息共享協(xié)作等方式轉(zhuǎn)變。

2.構(gòu)建豐富多樣的測繪產(chǎn)品體系。堅持應(yīng)用為先、需求導向，以新型基礎(chǔ)測繪體系試點建設(shè)為基礎(chǔ)，豐富測繪成果類型，拓展基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品內(nèi)容，推動圖形要素產(chǎn)品升級為地理實體、地理場景產(chǎn)品，構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)地理實體、地理場景、實景三維等新型基礎(chǔ)測繪成果的基礎(chǔ)時空數(shù)據(jù)庫，將政府關(guān)注、公眾需要的地理信息作為增量服務(wù)重點，增加與民生密切相關(guān)的要素內(nèi)容，更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、政府治理以及公眾服務(wù)需要。

3.建設(shè)靈活高效的應(yīng)用服務(wù)體系。以智慧湖北時空大數(shù)據(jù)平臺為抓手，建設(shè)新型基礎(chǔ)測繪應(yīng)用服務(wù)模式，實現(xiàn)靈活定制、集約高效的應(yīng)用服務(wù)。面向自然資源全域調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記、生態(tài)保護修復、國土空間規(guī)劃、耕地保護、礦產(chǎn)資源監(jiān)管、地質(zhì)災(zāi)害綜合防治等自然資源主體業(yè)務(wù)，提供在線應(yīng)用、個性化定制、挖掘分析等服務(wù)；面向智慧城市建設(shè)、數(shù)字政府建設(shè)、行業(yè)部門綜合應(yīng)用與協(xié)同服務(wù)等政務(wù)應(yīng)用，提供統(tǒng)一、權(quán)威、持續(xù)的基礎(chǔ)時空支撐；面向企業(yè)、社會公眾等提供準確便捷的地理信息服務(wù)。

4.探索技術(shù)支撐和政策標準體系。以“地理場景”、“地理實體”兩類產(chǎn)品的生產(chǎn)建庫應(yīng)用為主線，探索研究基于地理實體的數(shù)據(jù)獲取、更新、管理和服務(wù)的技術(shù)路徑，形成面向地理實體的數(shù)據(jù)管理服務(wù)新模式，逐步實現(xiàn)“一庫多能、按需組裝”的工作目標。加強基礎(chǔ)測繪政策引導，創(chuàng)新試點區(qū)域基礎(chǔ)測繪管理體制機制，研究制定符合我省實際情況的基礎(chǔ)地理實體采集、數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)更新、系統(tǒng)平臺、應(yīng)用服務(wù)等方面的標準規(guī)程，形成新型基礎(chǔ)測繪政策體系和標準體系。

5.加快試點建設(shè)與推廣。進一步做好武漢市、咸寧市國家級試點，在荊門市、襄陽市、恩施州等地開展省級新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)試點，將時空大數(shù)據(jù)平臺納入開展地方新型基礎(chǔ)測繪體系研究的工作中整體推進，形成能推廣、可復制的經(jīng)驗和政策舉措在全省推廣實施，全面提升我省基礎(chǔ)測繪服務(wù)支撐能力。

（五）加強測繪地理信息科技創(chuàng)新

1.深化“產(chǎn)學研用”協(xié)同創(chuàng)新。依托湖北科教優(yōu)勢，積極開展創(chuàng)新性、前瞻性重大科技項目合作。加強科研單位與生產(chǎn)和應(yīng)用單位的科技專項合作，建立多領(lǐng)域產(chǎn)學研用一體的團隊進行聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，推進地理信息高精度測繪、快速獲取、自動處理、變化信息發(fā)現(xiàn)與提取以及時空大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)研究；引導科研院所、重點實驗室、工程中心、企業(yè)單位提高科研技術(shù)水平和技術(shù)研發(fā)能力，推動基礎(chǔ)測繪新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和落地應(yīng)用。

2.推進“先試先行”創(chuàng)新研究。通過新型基礎(chǔ)測繪、智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺試點建設(shè)，加強新型基礎(chǔ)測繪體系關(guān)鍵技術(shù)研究，開展地理信息的全息采集技術(shù)、多尺度數(shù)據(jù)級聯(lián)更新技術(shù)、跨行業(yè)數(shù)據(jù)快速融合技術(shù)、基于地理實體的數(shù)據(jù)管理技術(shù)、地圖自動縮編技術(shù)等相關(guān)研究和試驗，提高基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力。面向自然資源動態(tài)、實時監(jiān)測的需求，開展遙感影像信息智能提取與自動變化監(jiān)測技術(shù)研究，提升遙感影像要素分類識別和變化監(jiān)測的智能化水平。圍繞地理信息安全管理，加強地理信息保密防護技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。加深測繪地理信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)融合，構(gòu)建支持基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)、管理、服務(wù)的新型技術(shù)支撐體系。

五、重點工程

（一）現(xiàn)代測繪基準體系更新維護工程

優(yōu)化、補充省級GNSS連續(xù)運行基準站網(wǎng)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加密站點、優(yōu)化布局，形成均勻覆蓋全省的基準站網(wǎng)；做好基準站網(wǎng)運行維護，升級測繪基準服務(wù)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，滿足全省不同精度實時位置服務(wù)需求。開展省級基準站點二等水準聯(lián)測，推進全省基準站網(wǎng)坐標框架動態(tài)更新，實現(xiàn)與國家測繪基準的統(tǒng)一。配合構(gòu)建全國基準站服務(wù)一張網(wǎng)，探索省際協(xié)同共享服務(wù)模式，推動我省連續(xù)運行基準站社會化服務(wù)與應(yīng)用。

（二）基礎(chǔ)時空數(shù)據(jù)框架建設(shè)工程

統(tǒng)籌多源航空航天遙感影像獲取，優(yōu)先完成分辨率優(yōu)于0.1米的航空影像、2米格網(wǎng)的數(shù)字高程模型、點位精度優(yōu)于1米（局部優(yōu)于0.2米）的數(shù)字線劃圖和地形級實景三維全省覆蓋，更新和完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫；拓展水下地形數(shù)據(jù)、城市級實景三維等測繪數(shù)據(jù)成果類型，逐步推進地理實體、地理場景等新型基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品生產(chǎn)和高效服務(wù)，全面優(yōu)化數(shù)據(jù)供給；總結(jié)和推廣武漢、咸寧國家級試點經(jīng)驗，探索優(yōu)化全省基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)組織體系，帶動產(chǎn)品體系的升級改造以及應(yīng)用服務(wù)體系的創(chuàng)新，保障基礎(chǔ)測繪成果持續(xù)更新，形成支撐生產(chǎn)、生活、生態(tài)的自然資源立體時空模型的“框架、基底和背景”。

（三）智慧湖北時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和應(yīng)用工程

將智慧湖北時空大數(shù)據(jù)平臺打造為湖北省疫后重振補短板強功能“新基建”工程的重要時空基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞時空大數(shù)據(jù)匯聚、融合、管理、分析、挖掘、服務(wù)與應(yīng)用等環(huán)節(jié)，建設(shè)縱向聯(lián)動、橫向協(xié)同的智慧湖北時空大數(shù)據(jù)平臺，分步推進基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)與自然資源系統(tǒng)、行業(yè)部門的公共專題數(shù)據(jù)、智能感知數(shù)據(jù)等資源的共享匯聚與融合治理，形成標準統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)的時空大數(shù)據(jù)體系；升級天地圖·湖北，深化省市節(jié)點間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；建立集約高效的應(yīng)用服務(wù)模式，為全域調(diào)查和確權(quán)登記、生態(tài)保護修復、國土空間規(guī)劃等自然資源全流程業(yè)務(wù)開展，行業(yè)部門綜合應(yīng)用與協(xié)同服務(wù)及經(jīng)濟社會發(fā)展提供按需組裝、靈活定制的數(shù)據(jù)和功能服務(wù)。

（四）應(yīng)急測繪保障工程

健全以現(xiàn)代化技術(shù)為有力支撐的應(yīng)急測繪保障體系，開展“平戰(zhàn)結(jié)合”的無人機應(yīng)急測繪保障研究，提升針對突發(fā)事件的測繪數(shù)據(jù)快速獲取、處理、制圖、服務(wù)的測繪應(yīng)急保障服務(wù)能力，為防洪搶險、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急救援救助等提供基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)。

（五）測繪地理信息公共服務(wù)工程

建立公眾服務(wù)地圖數(shù)據(jù)庫，提供多樣化的地圖保障服務(wù)產(chǎn)品。以“按需服務(wù)、快速出圖”為導向，豐富地圖數(shù)據(jù)成果種類，創(chuàng)新服務(wù)模式，常態(tài)化編制更新湖北省、市、縣標準地圖，為政府管理決策提供應(yīng)急地圖保障服務(wù)；結(jié)合湖北省“山水林田湖草沙”的地貌特點，編制《湖北省自然資源圖集》、《湖北省系列城市地圖集》等專題地圖和地圖集，開發(fā)“宣傳湖北、記錄湖北、展示湖北”的地圖文化產(chǎn)品；面向湖北省長江經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略發(fā)展以及“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局建設(shè)，加強時空信息分析與應(yīng)用，開發(fā)全面反映區(qū)域社會經(jīng)濟、資源環(huán)境、開發(fā)保護等信息的綜合性地圖產(chǎn)品。強化測繪行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督和信用監(jiān)管，積極推進測繪成果匯交應(yīng)用，促進行業(yè)健康發(fā)展。

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（六）基礎(chǔ)測繪科技創(chuàng)新工程

統(tǒng)籌高校、科研院所、測繪行業(yè)相關(guān)科技資源，開展多源影像一體化數(shù)據(jù)獲取與自動處理、無外業(yè)控制點高精度測繪、變化信息自動發(fā)現(xiàn)與快速提取等測繪關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，測繪地理信息技術(shù)與云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的交叉融合研究，促進地理信息數(shù)據(jù)獲取、處理、更新、應(yīng)用與服務(wù)等技術(shù)的升級和科技成果轉(zhuǎn)化，將我省測繪科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動自然資源精細化管理和經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實動力。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，抓好規(guī)劃實施

各級自然資源部門要嚴格落實基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制工作，堅持全省一盤棋，統(tǒng)籌協(xié)同做好基礎(chǔ)測繪工作。抓好規(guī)劃實施和重點項目建設(shè)，加強基礎(chǔ)測繪年度計劃編制、銜接、組織落實和監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)管理，明確年度目標、工作指標和推進措施，加大過程監(jiān)管力度，確保規(guī)劃目標和任務(wù)落實落細。加強對市、縣基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制、項目實施的指導力度，高質(zhì)量完成各項規(guī)劃任務(wù)。

（二）強化政策引領(lǐng)，夯實法治保障

依據(jù)《中華人民共和國測繪法》，加快推進測繪領(lǐng)域配套法規(guī)的“立、改、廢”工作，科學修訂《湖北省測繪管理條例》、《湖北省測繪成果管理辦法》等已有法規(guī)，建立健全地理信息資源開放共享的配套制度與管理規(guī)范。深入優(yōu)化測繪領(lǐng)域營商環(huán)境，統(tǒng)一測繪技術(shù)標準和規(guī)則，在用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等各階段實現(xiàn)測繪成果共享互認，避免重復測繪；完善以信用建設(shè)為核心的市場監(jiān)管機制。加大測繪項目登記、成果匯交、監(jiān)管巡查、審批備案機制的實施力度。

（三）加強規(guī)劃銜接，探索多元投入機制

加強規(guī)劃銜接，依法將基礎(chǔ)測繪工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，建立穩(wěn)定的基礎(chǔ)測繪投入機制，不斷提高經(jīng)費投入水平，確保按時完成各級基礎(chǔ)測繪規(guī)劃確定的各項任務(wù)。切實加強財政經(jīng)費使用的監(jiān)管和績效管理，提高財政資金使用效率。拓展多元化投入渠道，充分利用社會資源，引導非公資本參與測繪地理信息服務(wù)，加大基礎(chǔ)測繪服務(wù)的政府購買力度，全面發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

（四）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力

充分發(fā)揮湖北省科教優(yōu)勢，健全與大專院校、科研機構(gòu)合作、人才引進和培養(yǎng)機制，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。重點培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、高層次科技創(chuàng)新人才梯隊及創(chuàng)新團隊；加強高技能人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)技術(shù)能手、測繪大師和測繪工匠。健全人才引進、使用、評價和創(chuàng)新激勵機制。通過在職培訓、脫產(chǎn)學習、出國進修等方式，鼓勵單位支持職工開展多種形式的學習培訓。加大對市縣基礎(chǔ)測繪工作的培訓和技術(shù)指導，通過派駐人員、掛職鍛煉等方式加強對市縣的技術(shù)支持。穩(wěn)步推進測繪事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育布局合理、功能完善、保障有力的測繪隊伍。

（五）夯實安全基礎(chǔ)，織牢防控體系

高度重視地理信息安全工作，制定安全運行維護規(guī)范，推進覆蓋物理設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用、數(shù)據(jù)的全方位、多層次地理信息安全技術(shù)防護體系建設(shè)。加強數(shù)據(jù)安全管理，強化地理信息資源在采集、傳輸、存儲、應(yīng)用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護，促進基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用和推廣。加強涉密測繪成果生產(chǎn)和保管等安全保密環(huán)境建設(shè)，推動自主可控設(shè)備在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)用，逐步推進國產(chǎn)化替代。提升地理信息安全防護能力，加強地理信息安全宣傳教育，對涉密數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)與敏感數(shù)據(jù)的信息傳輸，做好加密措施和保密安全管理。

附錄??術(shù)語與定義

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測繪：是指對自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等進行測定、采集、表述，以及對獲取的數(shù)據(jù)、信息、成果進行處理和提供的活動。

基礎(chǔ)測繪：是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，進行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。

測繪基準：是指一個國家為在其領(lǐng)域內(nèi)進行測繪工作所建立、確定的相應(yīng)參數(shù)和起算依據(jù)以及它們之間的數(shù)學和物理關(guān)系的標準。測繪基準包括所選用的各種大地測量參數(shù)、統(tǒng)一的起算面、起算基準點（即大地原點、水準原點、重力基點）、起算方位以及有關(guān)地點、設(shè)施、名稱等。

測繪系統(tǒng)：是指由測繪基準延伸，在一定范圍內(nèi)布設(shè)的各種測量控制網(wǎng)，是各類測繪成果的依據(jù)，包括大地坐標系統(tǒng)、平面坐標系統(tǒng)、高程系統(tǒng)、地心坐標系統(tǒng)和重力測量系統(tǒng)。

國家基本比例尺地圖：我國目前確定的國家基本比例尺地圖包括1∶500、1∶1000、1∶2000、1∶5000、1∶1萬、1∶2.5萬、1∶5萬、1∶10萬、1∶25萬、1∶50萬和1∶100萬共11種。《基礎(chǔ)測繪條例》第十三條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪行政主管部門負責組織實施測制和更新本行政區(qū)域1:1萬至1:5000國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品。

基礎(chǔ)測繪分級管理：國家對基礎(chǔ)測繪實行分級管理。設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府依法組織實施1:2000至1:500比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品的測制和更新以及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章確定由其組織實施的基礎(chǔ)測繪項目。縣級以上地方人民政府負責管理測繪工作的行政部門負責本行政區(qū)域基礎(chǔ)測繪工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

航空攝影：利用飛機、飛艇、氣球等航空飛行器作為平臺，在地球大氣層范圍內(nèi)的攝影高度上對地球表面進行的攝影。

遙感：不接觸物體本身，用傳感器收集目標物的電磁波信息，經(jīng)數(shù)據(jù)處理、分析后，識別目標物、揭示目標物幾何形狀大小和相互關(guān)系及其變化規(guī)律的科學技術(shù)。

分辨率：即地面分辨率或空間分辨率，是指在遙感影像上能夠顯示出探測地物的最小尺寸的能力。

衛(wèi)星影像：裝載在衛(wèi)星上的傳感器獲取的影像。

航空航天遙感影像：是指通過光學、雷達、紅外、多光譜等各種類型傳感器獲取的對地觀測影像。其中，以飛機、飛艇、氣球等航空飛行器為傳感器搭載平臺獲取的影像資料，稱為航空遙感影像；以衛(wèi)星、飛船、航天飛機等航天飛行器為傳感器搭載平臺獲取的影像資料，稱為航天遙感影像。

GNSS：全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)，是能在地球表面或近地空間的任何地點為用戶提供全天候的三維坐標和速度以及時間信息的空基無線電導航定位系統(tǒng)。

連續(xù)運行基準站：由GNSS設(shè)備、氣象設(shè)備、電源設(shè)備、通信設(shè)備、計算機等設(shè)備及觀測墩、觀測室、工作室等基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成，具備長期連續(xù)跟蹤觀測和記錄衛(wèi)星信號的能力，并通過數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)絡(luò)定時或?qū)崟r將觀測數(shù)據(jù)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)中心。

測量標志：是指建設(shè)在地上、地下或者建筑物上的各種等級的三角點、基線點、導線點、軍用控制點、重力點、天文點、水準點的木質(zhì)覘標、鋼質(zhì)覘標和標石標志，以及用于地形測圖、工程測量和形變測量的固定標志和海底大地點設(shè)施等永久性測量標志。

基礎(chǔ)地理信息：是指為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供基礎(chǔ)底圖服務(wù)和空間基準服務(wù)的數(shù)據(jù)，包括：柵格地圖、數(shù)字線劃圖、數(shù)字高程模型、數(shù)字正射影像等各類基本比例尺地圖以及空間基準數(shù)據(jù)等，涵蓋地形、地貌、水系、植被、居民地、交通、境界、特殊地物、控制點、地名等各類自然、經(jīng)濟和社會要素。

比例尺：地圖上某一線段的長度與地面上相應(yīng)線段水平距離之比。

測繪成果：是指通過測繪形成的數(shù)據(jù)、信息、圖件以及相關(guān)的技術(shù)資料。

涉密測繪成果：是指屬于國家秘密范圍內(nèi)的測繪成果。判定標準是《測繪地理信息管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》。

基礎(chǔ)測繪成果：是指通過基礎(chǔ)測繪形成的數(shù)據(jù)、信息、圖件以及相關(guān)的技術(shù)資料，包括全國性基礎(chǔ)測繪成果和地區(qū)性基礎(chǔ)測繪成果。

數(shù)字線劃圖：是以矢量數(shù)據(jù)格式存儲的數(shù)字地圖。基于數(shù)字線劃地圖，可以方便地實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的管理、查詢和空間分析以及制作各種精細的專題地圖。

數(shù)字高程模型：是通過有限的地形高程數(shù)據(jù)實現(xiàn)對地面地形的數(shù)字化模擬（即地形表面形態(tài)的數(shù)字化表達），它是用一組有序數(shù)值陣列形式表示地面高程的一種實體地面模型。

數(shù)字正射影像：是對航空（或航天）像片進行數(shù)字微分糾正和鑲嵌，按一定圖幅范圍裁剪生成的數(shù)字正射影像集。它是同時具有地圖幾何精度和影像特征的圖像。

地物：是指地球表面上的各種固定性物體，可分自然地物和人工地物。

點位精度：地物點平面位置中誤差。

地理信息公共服務(wù)平臺：是指以地理空間框架數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以地理信息系統(tǒng)為主要管理工具，整合與空間信息有關(guān)的非空間信息，以寬帶網(wǎng)絡(luò)為載體，以各種信息終端為媒介，面向政府、公眾、行業(yè)提供地理信息的服務(wù)平臺。

時空大數(shù)據(jù)平臺：是基礎(chǔ)時空數(shù)據(jù)、公共管理與公共服務(wù)涉及專題信息的“最大公約數(shù)”（簡稱公共專題數(shù)據(jù)）、物聯(lián)網(wǎng)實時感知數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)在線抓取數(shù)據(jù)、根據(jù)本地特色擴展數(shù)據(jù)，及其獲取、感知、存儲、處理、共享、集成、挖掘分析、泛在服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)。

兩支撐、一提升：支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)各行業(yè)需求，支撐自然資源管理、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升測繪地理信息工作的自身能力和水平。

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