各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府，省直相關部門：

為深入貫徹省委、省政府關于強化基礎設施建設支撐保障、有力推動我省基礎設施建設走在全國前列的部署安排，落實《自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號）、《自然資源部等7部門關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號）、《自然資源部辦公廳關于印發(fā)<自然資源部門參與建設項目選址選線工作指南（試行）>的通知》（自然資辦函〔2023〕30號）等文件要求，做實做細做優(yōu)我省交通、能源、水利等基礎設施項目前期工作，推動項目建設盡早落地實施，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、建立國土空間規(guī)劃“一張圖”共享機制

省級自然資源主管部門按照共建共享原則，完善國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，逐步整合耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護等信息查詢功能，為建設項目的選址選線提供支撐性、基礎性服務。各地自然資源主管部門應積極采用遠程服務調(diào)用等方式，為發(fā)展改革、交通運輸、水利、能源等有關部門，提供基礎設施選址選線合規(guī)性分析等應用服務，指導建設單位運用省自然資源廳門戶網(wǎng)站“查詢服務”、“建設項目國土空間規(guī)劃咨詢服務系統(tǒng)”，開展策劃階段項目用地選址合規(guī)性檢測。

二、建立項目聯(lián)合選址選線工作機制

各地自然資源、發(fā)展改革、交通運輸、水利、能源主管部門和項目用地單位建立高效、多元、常態(tài)化的項目聯(lián)合選址選線工作機制，強化自然資源主管部門深度參與選址選線、精準跟蹤指導。用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的交通、能源、水利建設項目，建設單位應主動征詢自然資源主管部門的意見，各級自然資源主管部門根據(jù)其核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書的情況，按照“誰核發(fā)、誰參與”的原則參與選址選線，并提出明確的指導意見。選址選線方案發(fā)生較大變動的，建設單位需重新征求自然資源主管部門意見。其他建設項目根據(jù)需要參照執(zhí)行。

在開展聯(lián)合選址選線工作時，各級自然資源主管部門可直接派員參與，也可根據(jù)項目類型和特點委派相關經(jīng)驗豐富、具備一定職稱的專家代表自然資源主管部門參與，參與人員所提意見應經(jīng)派出單位同意。參與形式包括但不限于會議研討、書面征求意見、現(xiàn)場踏勘等。參與聯(lián)合選址前建設單位應提供項目啟動背景材料，如建設依據(jù)、研究推進建設項目的有關材料（包括會議紀要等），以及2個以上選址選線方案（選址唯一性項目除外）用地紅線矢量數(shù)據(jù)（SHP格式，2000國家大地坐標系，1985國家高程基準，高斯-克呂格投影）。

自然資源主管部門參與選址選線人員應按照國土空間規(guī)劃管控要求，重點圍繞耕地和永久基本農(nóng)田保護、生態(tài)保護紅線保護、節(jié)約集約用地等方面，提出書面意見，并填寫《自然資源部門參與選址選線意見表》（見附件1）。參與人員指導可研編制單位在擬定備選方案時重點關注是否涉及歷史文化保護紅線、壓覆重要礦產(chǎn)資源、占用自然保護地核心保護區(qū)等，是否位于地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)；是否滿足安全、防護、凈空等“鄰避”要求。

三、嚴格落實節(jié)約集約用地

可行性研究階段，用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的交通、能源、水利等基礎設施建設項目，應編制節(jié)約集約用地專章。節(jié)約集約用地專章應包括自然資源主管部門參與選址選線過程中意見采納情況，并作為用地預審申報材料提交審查。審查后的內(nèi)容納入可行性研究報告，申請農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收報批時，提供的可行性研究報告應包含預審審查后專章內(nèi)容。省級及以上項目，由市（州）自然資源主管部門組織項目建設單位委托項目可行性研究編制單位聯(lián)合具有土地規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)的單位共同編制并對專章蓋章確認；市級及以下項目，由縣級自然資源主管部門組織項目建設單位委托項目可行性研究編制單位聯(lián)合具有土地規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)的單位共同編制并對專章蓋章確認。

節(jié)約集約用地專章應按照《自然資源部等7部門關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號）的要求編制，主要內(nèi)容應包含耕地和永久基本農(nóng)田占用補充合理性、功能分區(qū)和用地規(guī)模的合理性、節(jié)地水平先進性、不可避讓生態(tài)保護紅線的充分性等方面的分析比選。各地自然資源主管部門應嚴格執(zhí)行國家和省頒布的土地使用標準，在滿足要求的前提下，指導項目建設單位盡量選用標準中的中、低值，減少占地。對于國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準以及確需突破土地使用標準的交通、能源、水利等基礎設施項目，若需編制節(jié)約集約用地專章，項目建設單位可不再編制節(jié)地評價報告，但應按照《自然資源部辦公廳關于規(guī)范開展建設項目節(jié)地評價工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號）要求，將節(jié)地評價內(nèi)容納入節(jié)約集約用地專章。

省級自然資源主管部門根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，適時更新完善《湖北省產(chǎn)業(yè)用地目錄和用地標準》，評選提煉典型案例，建立重大項目節(jié)地案例庫用于同類項目查詢比對，各地節(jié)約集約用地成效突出的交通、能源和水利等項目，將優(yōu)先納入重大項目節(jié)地案例庫予以推廣。根據(jù)我省地形地貌和耕地分布情況，省級自然資源主管部門科學確定項目總用地規(guī)模中耕地和永久基本農(nóng)田占比上限。

四、優(yōu)化項目用地踏勘和論證

占用永久基本農(nóng)田或省級及以上重點項目占用其他耕地規(guī)模較大（線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達到用地總面積50%以上，不包括水庫類項目）的基礎設施建設項目，由市（州）自然資源主管部門報請省級自然資源主管部門，對節(jié)約集約用地專章開展一次實地踏勘和專家論證工作。踏勘和專家論證由省級自然資源主管部門組織省空間規(guī)劃研究院具體實施，由省空間規(guī)劃研究院出具踏勘論證報告，作為用地預審申報材料。

以上兩種情形以外的基礎設施建設項目，可不組織實地踏勘，但須按照建設項目可行性研究報告審批、項目申請報告核準或項目備案層級對節(jié)約集約用地專章開展專家論證。省級及以上項目，由省級自然資源主管部門組織省空間規(guī)劃研究院具體實施，形成專家論證意見（見附件4），作為用地預審申報材料。市級及以下項目，由市（州）自然資源主管部門組織實施，形成專家論證意見，作為用地預審申報材料。

省級自然資源主管部門組織建立全省項目用地論證專家?guī)欤瑸楦骷壸匀毁Y源主管部門開展項目聯(lián)合選址選線和節(jié)約集約用地專章論證等提供技術支撐。

五、加強監(jiān)督檢查

各地自然資源主管部門參與聯(lián)合選址選線開展情況、組織節(jié)約集約用地專章編制情況將納入省級自然資源主管部門年度“雙隨機、一公開”考核內(nèi)容，進行監(jiān)督檢查。對開展情況較好的地方匯總經(jīng)驗、全省推廣，對開展不力的地方予以通報、限期整改。

本通知自印發(fā)之日起施行。國家有新政策規(guī)定的，從其規(guī)定。

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附件：1.?自然資源部門參與選址選線意見表

2.?建設項目用地預審申報材料清單

3.?基礎設施建設項目用地省級踏勘論證操作指南

4.?節(jié)約集約用地專章論證意見參考范式

5.?自然資源部等7部門關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知（自然資發(fā)〔2022〕130號） ???????????????????????????????????????

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湖北省自然資源廳

2023年3月13日

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附件1

自然資源部門參與建設項目選址選線意見表

注:本表為自然資源部門參與建設項目選址選線工作記錄表格，無需報送。

附件2

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建設項目用地預審申報材料清單

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附件3

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基礎設施建設項目用地省級踏勘論證

操作指南

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一、省級踏勘論證范圍

凡屬下列情形的基礎設施建設項目，在用地預審中應當由省廳委托省空間規(guī)劃研究院組織實地踏勘論證：

（一）符合《自然資源部關于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號）規(guī)定允許占用永久性基本農(nóng)田的重大基礎設施建設項目。

（二）省級及以上重點項目占用其他耕地規(guī)模較大（線性工程占用耕地100公頃以上、塊狀工程70公頃以上或占用耕地達到用地總面積50%以上，不包括水庫類項目）的基礎設施建設項目。

二、省級踏勘論證程序

（一）需由省級踏勘論證的基礎設施建設項目，在組織預審材料時，由項目所在市（州）自然資源主管部門在湖北省自然資源政務云內(nèi)網(wǎng)平臺向省廳報送踏勘論證請示，并附上項目建設單位編制的節(jié)約集約用地專章。

（二）省廳在內(nèi)網(wǎng)平臺收到踏勘論證請示公文及相關附件后，由踏勘論證工作牽頭處室將請示件內(nèi)網(wǎng)轉(zhuǎn)給省空間規(guī)劃研究院組織踏勘論證。

（三）由省空間規(guī)劃研究院對項目用地進行前期內(nèi)業(yè)審查，會同項目所在市（州）自然資源主管部門、專章編制單位、項目建設單位等組成踏勘組進行實地踏勘，并組織召開項目用地踏勘論證會。

（四）省空間規(guī)劃研究院從全省項目用地論證專家?guī)熘羞x取若干專家組成專家組對項目用地進行論證，并邀請省廳相關處室、項目所在市（州）自然資源主管部門、項目建設單位、專章編制單位等共同參加，按照自然資源部《節(jié)約集約用地論證分析專章審查標準》進行評分，形成項目用地專家論證意見和綜合評分表。

（五）相關單位根據(jù)專家意見修改完善專章，報給省空間規(guī)劃研究院和專家再次審查直至認可通過后，研究院出具項目用地踏勘論證報告（附實地踏勘情況及專家論證意見），納入項目用地預審申報材料。

????（六）預審階段省廳組織相關處室對專章論證結果和專章修改情況進行復核并最終評分。對最終評分不合格的予以退回，質(zhì)量一般的提出補正意見，并同步對專章進行修改，優(yōu)秀的原則不提出補正意見。

三、踏勘論證重點

（一）內(nèi)業(yè)審查重點。根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、以第三次全國土地調(diào)查為基礎的最新年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、可長期穩(wěn)定利用耕地數(shù)據(jù)庫、最新遙感影像等，對項目是否符合國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”等空間管控要求、占用耕地和永久基本農(nóng)田的必要性、合理性和方案的可行性進行審查。重點對項目是否可以少占耕地和盡量避讓永久基本農(nóng)田、項目各局部是否還有優(yōu)化空間、不同功能分區(qū)是否符合占用永久基本農(nóng)田相關規(guī)定、擬補劃永久基本農(nóng)田地塊是否符合要求、是否可以盡量避讓生態(tài)保護紅線等進行審查，對其中審查通過的項目組織開展外業(yè)踏勘，對審查不通過的項目退回修改。

（二）實地踏勘重點。實地踏勘重點針對項目占用耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線以及擬補劃的永久基本農(nóng)田地塊。實地踏勘占用耕地、基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線的必要性和合理性，涉及占用永久基本農(nóng)田的，實地判斷永久基本農(nóng)田擬補劃地塊的空間位置、數(shù)量、質(zhì)量、等別、坡度、地類、集中連片程度等是否符合補劃要求等。

（三）專家論證重點。專家對項目節(jié)約集約用地專章展開論證，重點論證項目建設依據(jù)及意義、選址選線意見的采納情況、占用耕地及永久基本農(nóng)田的必要性和合理性、項目功能分區(qū)和用地規(guī)模的合理性、避讓生態(tài)保護紅線的充分性、基本農(nóng)田補劃方案的合理性、補充耕地的可行性等。

四、其他事項

根據(jù)《省自然資源廳關于加強用地審批前期工作推進基礎設施項目加快建設的通知》文件規(guī)定，由市（州）組織論證的基礎設施建設項目，各市（州）可參考本《指南》執(zhí)行。

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附件4

XXXX建設項目

節(jié)約集約用地專章論證意見

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XXXX年XX月XX日，XX自然資源部門在XX地點組織《XXXX建設項目節(jié)約集約用地專章》（以下簡稱《專章》）專家論證會。會議邀請XX處室、XX市（州）自然資源主管部門、XX單位等代表出席了會議。與專家組聽取了編制單位的匯報，查閱了相關資料，經(jīng)質(zhì)詢和討論，形成如下意見：

〔項目建設依據(jù)〕本項目已列入《****規(guī)劃》（文號）或已列入**省（區(qū)、市）發(fā)展改革委（相關部門）**重點建設項目清單（或其他建設依據(jù)），屬于自然資發(fā)〔2022〕130號文中規(guī)定的需開展節(jié)約集約用地論證分析的項目，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應政策。（涉及占用永久基本農(nóng)田/生態(tài)保護紅線的情形）本項目已列入《****規(guī)劃》（文號）或國家重大項目清單（或其他建設依據(jù)），屬于自然資發(fā)〔2022〕129號文規(guī)定可占用永久基本農(nóng)田的建設項目/自然資發(fā)〔2022〕142號文規(guī)定占用生態(tài)保護紅線的國家重大項目(或符合生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動的建設項目），符合相關規(guī)定。

〔選址選線的采納情況〕項目建設單位對自然資源主管部門提出的選址選線意見進行了采納/從選址、技術、用地、投資等各方面綜合考慮，項目建設單位對自然資源主管部門提出的選址選線意見未進行采納，論證理由比較充分。

〔項目占用耕地和永久基本農(nóng)田的必要性和合理性〕項目為塊狀/線性工程，項目用地范圍較大/線路較長，該區(qū)域/沿線分布有耕地/永久基本農(nóng)田，不可避免占用耕地/永久基本農(nóng)田。項目在滿足工程建設需求的情況下，經(jīng)多方案比選確定了少占耕地/永久基本農(nóng)田的最優(yōu)方案。

〔功能分區(qū)和用地規(guī)模的合理性〕項目總用地規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模合理，符合**國家或地方用地標準，并選用標準的中、低值；對比節(jié)約集約用地案例中同類型項目，該項目節(jié)地水平較為先進，符合節(jié)約集約用地的要求（有土地使用標準情形）。項目總用地規(guī)模和各功能分區(qū)用地規(guī)模合理，各功能分區(qū)設置符合XX行業(yè)設計規(guī)范要求，測算依據(jù)充分，過程清晰，用地規(guī)模較為節(jié)約（無土地使用標準情形）。項目建設方案充分考慮了所在區(qū)域的地形地貌特征，利用了既有**設施、場站、線路，合理利用了地上地下空間(科學、合理提高項目投資強度、容積率、建筑密度)，采取了先進的項目工藝流程、施工工藝和技術減少占用土地，不存在遠期預留用地，采取措施少占或不占耕地、避讓永久基本農(nóng)田，沒有為降低建設成本而粗放用地，未設置不必要的功能分區(qū)，不存在“搭車用地”、多報少用等，對比我省節(jié)約集約用地案例中同類型項目，該項目節(jié)地水平較為先進，符合節(jié)約集約用地的要求。

〔避讓生態(tài)保護紅線的充分性〕（涉及占用生態(tài)保護紅線）該項目無法避讓生態(tài)保護紅線，符合生態(tài)保護紅線管控規(guī)則的具體情形，采取了必要的工程措施盡量避讓生態(tài)保護紅線，對可能造成的生態(tài)環(huán)境影響和減輕生態(tài)環(huán)境影響的具體措施進行了充分論證。

〔永久基本農(nóng)田補劃方案的合理性〕永久基本農(nóng)田補劃地塊的空間位置、質(zhì)量、數(shù)量、地類、集中連片程度等均符合補劃要求。占用城市周邊永久基本農(nóng)田的，在城市周邊范圍內(nèi)補劃，并與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片。

〔補充耕地的可行性〕項目所在區(qū)域補充耕地儲備庫指標充足/項目所在區(qū)域儲備指標不足應明確補充耕地落實方式，建設單位承諾在農(nóng)轉(zhuǎn)用報批時落實占補平衡要求，并承諾將補充耕地費用納入工程預算。

〔結論〕《專章》技術路線正確，內(nèi)容完整，合理可行，明確了補充耕地落實方式，符合耕地占補平衡要求，補劃后永久基本農(nóng)田符合“數(shù)量不減，質(zhì)量不降，布局穩(wěn)定”的要求，建設方案用地規(guī)模較為合理，功能分區(qū)明確，符合節(jié)約集約用地要求。

綜上，專家組同意通過論證，建議按照專家意見進一步修改完善，作為項目用地預審的依據(jù)。

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XX年XX月XX日 ?

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