市場行為，自然資源廳負責監督指導增減掛鉤節余指標交易工作。受疫情防控、經濟下行等多重因素影響，今年截至目前，全省增減掛鉤省內交易成交量持續低迷，供大于求，市場行情整體疲軟，供需矛盾比較突出。

（三）下一步支持措施。

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅的頭號工程，利用增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷，既可為搬遷農民安置提供用地保障，又能提供有力的資金支持，推動貧困地區經濟社會發展。我廳作為自然資源主管部門，對于易地扶貧搬遷工作高度重視，通過自然資源政策宣講、項目實施、指標交易等“組合拳”為易地扶貧搬遷提供資金來源是我們義不容辭的責任。一直以來，我廳圍繞易地扶貧搬遷開展了大量工作，截至目前，全省增減掛鉤指標省內交易10.3萬畝，交易資金達330.42億，為易地扶貧搬遷農民“搬得出、穩得住、能致富”發揮了重要作用。下一步，我們考慮從以下幾方面開展工作：

1．搭建平臺、建立渠道。通過組織增減掛指標交易買賣雙方召開對接洽談會，建立溝通渠道，提供平臺、牽線搭橋，通過對接洽談，了解需求，互通信息，屆時恩施州相關縣可以充分準備、抓住機遇。

2．多措并舉、引導市場。一是調整交易底價。在綜合考慮目前買賣雙方對省內交易底價的普遍反映、省內交易供需行情、各地實施增減掛鉤的實際投入、買方承受能力的基礎上，參考其它兄弟省份做法，對我省增減掛鉤省內交易底價進行合理、適度的調降，以降價促銷量；二是“以面積換產能”，擴大指標需求。根據國家對我省增減掛鉤建新、拆舊占用耕地質量等別提出的要求，我們擬考慮將交易面積換算為糧食產能，倒逼指標購買方通過多購買指標的方式確保糧食產能不減少，刺激和擴大買方需求。

3．強化監督、落實制度。嚴格執行省內指標交易相關款項繳納的規定，以發函催辦、召開會議等多種方式督促買方及時支付交易款項，確保賣方能及時獲得交易資金，用于解決易遷貸款還貸問題。

二、關于取消對涉農競爭性項目一票否決問題

“十三五”期間，我省共承貸國家開發銀行、中國農業發展銀行易地扶貧搬遷政策性融資資金276.28億元（其中：2017年7月14日之前承貸政策性銀行貸款174.27億元，2017年7月14日之后承貸政策性銀行貸款102.01億元）。

按照中央第五次金融工作會議精神和《財政部?國家發展改革委國務院扶貧辦人民銀行關于進一步做好調整規范易地扶貧搬遷融資方式有關工作的通知》要求，相關縣市2017年7月14日之后承貸的“十三五”易地扶貧搬遷政策性銀行貸款必須于2020年底前全部償還歸還貸出行。

截至2020年底，我省建始、宣恩、長陽、巴東、利川、紅安6個縣市共29.48億元未償還歸還貸出行，其中：建始13.34億元、宣恩6.55億元、巴東3.2億元、長陽2.99億元、利川2.3億元、紅安1.1億元。中央要求我省須盡快將此部分貸款償還到位，否則將約談省政府。為督促相關縣市切實履行2017年7月14日之后承貸政策性銀行貸款償還政治責任，按照“省負總責”相關要求，我廳先后召開3次約談會議、印發了14期工作提醒函，督促相關縣市盡快償還2017年7月14日之后承貸政策性銀行貸款，但效果不明顯，相關縣市仍存在償還工作消極、不主動等現象。各地雖先后以縣人民政府名義向省財政廳來函，明確了還款計劃，承諾通過統籌指標交易資金等渠道籌集資金償還貸款，但仍有部分縣市在收到指標交易資金后拒不將資金用于償還貸款，也不積極主動籌集其他渠道資金履行償還責任，嚴重影響了政府信貸信用。截至目前，我省仍有建始、宣恩、長陽、巴東、利川5個縣市共21.96億元未償還歸還貸出行，其中：建始11.49億元、宣恩6.26億元、巴東1.9億元、利川1.52億元、長陽0.8億元。

做好2017年7月14日之后承貸政策性銀行貸款償還工作，是各級各部門貫徹落實中央第五次金融工作會議精神和調整規范易地扶貧搬遷融資方式要求的重要政治責任和政治擔當。鑒于相關縣市落實償還主體責任不力，為避免省政府被約談，經省財政廳研究決定，從2021年開始，將“執行中央和省級重大政策不力”列為涉農競爭性項目申報負面清單事項，暫停相關縣市涉農競爭性項目申報資格，并及時對相關縣市進行了約談提醒，以督促其嚴格落實中央第五次金融工作會議精神的主體責任。有關約束性措施已專報董衛民常務副省長。

三、關于按比例撥付資金問題

考慮地方財政壓力，以及必要的土地開發成本支出等因素，已對建始等5縣市城鄉建設用地增減掛鉤節余指標和補充耕地指標交易資金用于歸還償還2017年7月14日之后承貸政策性銀行貸款的比例進行了調整，由原來的全額償還調整為按70％比例歸集償還，支持相關縣市加大土地開發儲備。

下一步，省財政廳、省自然資源廳會加大對建始縣等易地扶貧搬遷政策性貸款余額較大縣市傾斜支持力度，支持相關縣市積極籌措資金，緩解還款壓力。目前紅安縣已全部還清2017年7月14日之后承貸的政策性銀行貸款，有關約束措施已解除，省財政廳將根據建始縣等5縣市年度還款情況，綜合考慮涉農競爭性項目申報、年度銜接資金績效評價等次等約束措施。