鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)兼容生產(chǎn)、生活和生態(tài)，是在原農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖等生產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行拓展，在保留原有單一的產(chǎn)出功能上進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品采摘、生態(tài)觀光、休閑旅游等，其用地涵蓋了農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地在內(nèi)的所有土地類型，土地利用方式發(fā)生了改變，按照傳統(tǒng)的用地模式既占用大量用地指標(biāo)，又增加土地取得成本，因此，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)用地成為了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，為著力破解鄉(xiāng)村振興用地難題，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求，你們提出了推進(jìn)實(shí)施點(diǎn)狀用地的建議，對(duì)于深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好滿足人民群眾多元化、多層次、多方面需求，都具有十分重要的意義。

一、我省點(diǎn)狀用地探索實(shí)踐情況

2021年2月7日，自然資源部　國家發(fā)展改革委　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資發(fā)〔2021〕16號(hào)）明確“在村莊邊界外，具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施條件、使用規(guī)劃預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，在不占基本農(nóng)田等前提下，可不做規(guī)劃調(diào)整，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和地方實(shí)際探索供地新方式”。根據(jù)文件精神，武漢、宜昌、荊門、鄂州、孝感、黃岡等地在個(gè)別縣（市、區(qū)）探索開展點(diǎn)狀用地相關(guān)工作，主要涉及文旅、康養(yǎng)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合等項(xiàng)目。截至目前，全省點(diǎn)狀用地共征收轉(zhuǎn)用使用國有建設(shè)用地約2336畝，使用集體建設(shè)用地約300畝，流轉(zhuǎn)集體土地約16450畝。各地做法不一，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定之前，符合土地利用總體規(guī)劃，使用國有建設(shè)用地的，辦理了國有建設(shè)用地手續(xù)；不符合規(guī)劃的，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，使用集體土地。

二、我省理論研究探索情況

根據(jù)國家相關(guān)文件精神，從2023年初開始，省自然資源廳在收集整理國家層面涉及點(diǎn)狀用地的有關(guān)政策，借鑒云南、海南、廣東、廣西、福建等16個(gè)省份的實(shí)踐探索情況，2023年省兩會(huì)召開后，特別是收到你們的建議后，省自然資源廳先后赴武漢、宜昌、荊門、黃岡、隨州、孝感等地就點(diǎn)狀用地產(chǎn)業(yè)需求、如何銜接國土空間規(guī)劃、如何實(shí)施征收轉(zhuǎn)用報(bào)批、如何確定用地規(guī)模、如何確權(quán)登記、如何落實(shí)批后監(jiān)管等進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，而后研究形成了實(shí)施點(diǎn)狀用地助力鄉(xiāng)村振興的政策文件草稿，并分別征求了各市（州），省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省林業(yè)局等省直部門意見，根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改完善，三次召開專題會(huì)議，充分討論研究修改，并就我省出臺(tái)點(diǎn)狀用地政策，與自然資源部相關(guān)司局對(duì)接，請求予以指導(dǎo)。

三、下一步工作

下一步，我省將在借鑒外省做法，特別是涉及規(guī)劃和土地征收方面做法的基礎(chǔ)上，確保沒有突破國家法規(guī)的情況下，研究出臺(tái)點(diǎn)狀用地相關(guān)政策，有效吸納你們提出的建議。

（一）關(guān)于以“統(tǒng)籌”為實(shí)效，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)問題。省自然資源廳組織開展全省村莊規(guī)劃編制工作，印發(fā)《關(guān)于加快編制村莊規(guī)劃　促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，研究制定《湖北省村莊規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)程（試行）》《湖北省村莊規(guī)劃編制基本技術(shù)指引（試行）》等文件，指導(dǎo)市縣在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局，根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要，按照試點(diǎn)先行、應(yīng)編盡編原則，有序推進(jìn)全省“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作。截至目前，全省各縣市已完成縣域村莊分類布局，7832個(gè)村莊編制形成了村莊規(guī)劃基本成果。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)“三區(qū)三線”實(shí)施管理的意見》，合理布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地空間，每年按照2022年批準(zhǔn)建設(shè)用地規(guī)模的10％保障村莊范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。在充分銜接國土空間規(guī)劃、“三區(qū)三線”劃定成果的前提下確定點(diǎn)狀用地項(xiàng)目選址。鄉(xiāng)村振興中旅游、康養(yǎng)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合及其配套設(shè)施等，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍外使用零星、分散建設(shè)用地的，依托現(xiàn)有地形地貌、資源條件，可對(duì)建（構(gòu)）筑物用地進(jìn)行“點(diǎn)狀規(guī)劃、點(diǎn)狀報(bào)批、點(diǎn)狀供應(yīng)”。市縣級(jí)自然資源主管部門可統(tǒng)籌使用存量建設(shè)用地指標(biāo)，用于保障農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地需求，不足部分由省級(jí)統(tǒng)籌解決。

（二）關(guān)于以“融合”為方向，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入問題。點(diǎn)狀用地實(shí)行“準(zhǔn)入清單”和“負(fù)面清單”管理。文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)服務(wù)業(yè)、直接服務(wù)種植養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、展銷、存儲(chǔ)、集中興建的公共農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村集體興辦企業(yè)、農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村商業(yè)服務(wù)、鄉(xiāng)村文創(chuàng)、家庭農(nóng)場等可以實(shí)施點(diǎn)狀用地；建設(shè)選址涉及占用永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、文物保護(hù)區(qū)或者位于生態(tài)保護(hù)紅線劃定范圍內(nèi)且不符合法律法規(guī)確定的占用條件的等存在環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)不宜布局工業(yè)類項(xiàng)目的，或高污染、高排放影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目、建設(shè)商品住宅、莊園、別墅等房地產(chǎn)和變相開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目的、挖山填（挖）湖填谷或毀林毀草等破壞生態(tài)環(huán)境的均不得納入點(diǎn)狀用地范圍。

（三）關(guān)于以“服務(wù)”為先導(dǎo)，優(yōu)化審批管理問題。對(duì)于地方提到的鄉(xiāng)村旅游等需要在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外布局的項(xiàng)目，鼓勵(lì)使用集體建設(shè)用地方式保障用地，減少土地征收。點(diǎn)狀用地項(xiàng)目應(yīng)充分利用現(xiàn)有地形地貌和資源條件，因地制宜、節(jié)約集約開發(fā)建設(shè)，根據(jù)實(shí)際用地需求可進(jìn)行分類審批管理。確需征收農(nóng)民集體所有土地的，在符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的情形和條件下，可以依法實(shí)施征收；對(duì)于符合條件的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，可參照批次用地的審批方式、程序、權(quán)限等單獨(dú)組卷報(bào)批。深入推動(dòng)涉農(nóng)領(lǐng)域用地審批“放管服”改革，落實(shí)《國家發(fā)展改革委自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于村莊建設(shè)項(xiàng)目施行簡易審批的指導(dǎo)意見》《關(guān)于簡化優(yōu)化湖北省農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)施意見》精神，支持縣級(jí)行業(yè)主管部門依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等施行簡易審批。

（四）關(guān)于以“嚴(yán)管”為抓手，堅(jiān)持全程監(jiān)管問題。建立從項(xiàng)目規(guī)劃選址到登記發(fā)證的全鏈條項(xiàng)目監(jiān)管制度。在規(guī)劃選址、用地審批、土地供應(yīng)、登記發(fā)證等階段，建立專門臺(tái)賬，并納入國土空間“一張圖”。在開展年度國土變更調(diào)查時(shí)，根據(jù)建立的規(guī)劃、審批、供地等臺(tái)賬，結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記宗地圖，對(duì)點(diǎn)狀用地?cái)?shù)量、位置進(jìn)行實(shí)地核查；嚴(yán)格用途管制，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，不得通過點(diǎn)狀用地方式，變相違法占用耕地、林地等農(nóng)用地；對(duì)擅自擴(kuò)大用地范圍、占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止和處理。