儲備土地是全民所有自然資源資產的重要組成部分，儲備土地臨時利用能提升城市土地利用效率、優化土地資源配置。近年來，自然資源主管部門堅持“節約集約、保值增效”的理念，以滿足民生公益項目和重大工程項目需求為主，合理使用儲備土地資產，確保國有土地資產不被侵占、所有者權益不被侵害，促進國有土地資產保值增值。

一、工作開展情況

根據《土地儲備管理辦法》規定，“在儲備土地未供應前，土地儲備機構可將儲備土地或連同地上建（構）筑物，通過出租、臨時使用等方式加以利用。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應”。全省儲備土地在保障城市規劃、年度土地供應計劃順利實施的前提下，主要以出租和無償兩種方式臨時利用，臨時利用儲備土地的項目，不得建設永久性建（構）筑物。

（一）積極做好儲備土地臨時管護。

我廳嚴格按照《土地儲備管理辦法》和《湖北省臨時用地管理辦法（試行）》要求，指導地方自然資源主管部門加強儲備土地臨時利用和管護工作，促進資源合理利用和保值增值，如宜昌市出臺《宜昌市城區儲備土地臨時利用管理暫行辦法》，進一步完善土地儲備臨時利用和管護辦法。根據城市建設發展和土地市場調控需要，指導各地結合當地社會發展規劃，合理制定年度儲備土地臨時管護計劃。對納入儲備的土地采取自行管護、委托管護、臨時利用等方式進行管理，建立巡查制度，及時發現并制止或配合相關部門查處侵害儲備土地權利的行為，以問題為導向進行分類整治，抓牢抓實重點、難點管護區域管理工作。

（二）嚴格執行儲備土地臨時利用資金管理規定。

各地嚴格執行財政部、自然資源部關于土地儲備資金財務管理的規定，財政部門從土地出讓收入中劃出一定比例資金，建立國有土地收益基金，用于土地儲備。臨時使用儲備土地取得的收入，按照非稅收入收繳管理辦法規定，全部繳入同級國庫，納入公共預算，實行“收支兩條線”管理。以出租方式臨時利用儲備土地的，在儲備土地臨時利用方案中明確底價。如武漢市《武漢市土地整理儲備中心儲備土地臨時利用實施細則》規范了儲備土地的臨時利用租金標準，加強了土地儲備資金管理。

（三）加強土地儲備管理信息化建設。

2023年7月1日，自然資源部升級了“全民所有土地資產管理信息系統”，并與“土地市場檢測監管系統”關聯，實現土地“批、儲、供、用”全流程信息化管理，確保自然資源部門能夠落實所有者職責，實時掌握儲備土地資產情況，不斷提升自然資源治理體系和治理能力現代化水平，實行土地儲備機構名錄管理，全省共有106個土地儲備機構列入自然資源部土地儲備機構名錄，并實行動態更新。

（四）逐步實現儲備土地臨時利用多元化。

充分挖掘儲備土地現有價值、提升長遠價值，優化土地資源配置，實現儲備土地臨時利用多元化。一是公益性無償使用。按照“以用為先”原則，采用建設口袋公園、隙地公園等方式進行臨時性、階段性利用。如宜昌市已建成口袋公園8個146畝，網紅打卡地濱江花海1個172畝，滿足民眾美好生活需求。二是經營性有償使用。結合城市規劃補城市功能短板，將小地塊用于停車場等公共設施，并積極向政府平臺公司等優質客戶推介政府儲備土地進行臨時租用。如黃岡市與國投集團下屬子公司簽訂1宗16畝儲備土地的租賃合同，用于建設黃岡新城運營服務中心項目，實現政企互利共贏和國有資產保值增值。

二、存在困難

（一）法律法規不完善。

土地儲備工作是保障土地要素的重要環節，但現行《土地儲備管理辦法》（國土資規〔2017〕17號）已于2023年年初失效，今年年初自然資源部結合近年來地方土地儲備工作實踐，正在開展《土地儲備管理辦法》修訂工作。

（二）臨時利用年限較短。

《土地儲備管理辦法》規定臨時利用一般不超過兩年，中大型資產經營前兩年為市場培育期，前期投入費用大，投資回報預計周期受限，難以獲利，存在資產閑置問題。且兩年內若遇城市規劃建設、土地出讓或為土地出讓做準備的前期開發，土地需無條件收回，對承租方企業發展較為不利，易產生使用期滿但承租方不配合騰退場地等違約行為。

三、下一步工作

下一步，我廳將進一步規范儲備土地臨時利用及管護，在符合規劃和用途管制的前提下，積極采納委員提出的意見建議。

（一）實現管護全覆蓋。

一是指導各（市）州自然資源主管部門科學合理編制土地儲備計劃，依據土地儲備計劃，對儲備土地進行合理、明確的分類，進而分類實施管護和臨時利用，壓緊壓實管護責任。二是將其他平臺公司儲備土地也納入統計和管護范圍，指導各地做好組織和監管工作，摸清家底，實施有效管護。

（二）優化臨時利用方式。

依據土地儲備計劃對管護和臨時利用的安排，梳理儲備土地情況，區分公益性和經營性，探索將短期暫不供應、可實現經營性的儲備土地資產打包，統一納入“自然資源資產全要素推介平臺”進行展示推介，主動招租、公開招標、公平交易，通過簽訂協議的方式明確收益分成，實現儲備土地保值增效。探索放寬臨時利用年限上限，預留政策空間，指導地方適當增加特殊儲備項目臨時利用年限。

（三）完善租金調整工作機制。

不斷完善市場評估機制，指導各地因需定供、因企施策，以滿足需求為導向，合理確定租金標準，增強企業獲得感，保障土地所有權人合法權益。

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湖北省自然資源廳

2024年8月1日