一、基本情況

我廳認真貫徹省委省政府關(guān)于推動城市和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展工作要求，常態(tài)化推進節(jié)約集約用地評價考核，實施閑置土地專項治理，優(yōu)化土地資源配置，全省建設(shè)用地經(jīng)濟密度持續(xù)提升。2023年，提請省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于湖北省閑置土地專項治理工作方案的通知》，全面盤點全省閑置土地，形成全面精準(zhǔn)的閑置土地清單和處置工作臺賬，持續(xù)深入推動閑置土地消化處置。將“打好盤活存量的攻堅戰(zhàn)”納入全省自然資源系統(tǒng)“九大戰(zhàn)役”，印發(fā)《關(guān)于開展盤活存量建設(shè)用地攻堅戰(zhàn)服務(wù)建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)行動方案的通知》，全年盤活存量土地38.59萬畝，包括消化批而未供土地28.34萬畝（消化率34%，高于國家下達的25%任務(wù)9個百分點）、處置閑置土地10.25萬畝（處置率51%，高于國家下達的15%任務(wù)36個百分點），兩年以上閑置土地的動工、收回、凈減少面積三項指標(biāo)排名全國第一，依法依規(guī)收回閑置土地392宗、2.34萬畝；實施低效用地再開發(fā)地塊289宗、1.95萬畝，武漢、宜昌兩個城市納入國家低效用地再開發(fā)試點。王忠林省長出席第33個全國土地日湖北主題宣傳活動，為入選全國首批“自然資源節(jié)約集約示范縣（市）”的14個縣（市、區(qū)）現(xiàn)場授牌。推進土地節(jié)約集約利用，“五換”經(jīng)驗（存量換增量、資金換空間、技術(shù)換空間、地下?lián)Q地上、數(shù)據(jù)換空間）在《中國自然資源報》頭版頭條向全國推廣，相關(guān)信息被國務(wù)院內(nèi)參采用。

2024年1月—8月，全省消化處置存量土地12.89萬畝（消化批而未供土地9.91萬畝、處置閑置土地2.98萬畝），盤活低效用地162宗、1.05萬畝。

二、工作情況

（一）挖掘存量資源效益，著力推進存量土地盤活利用。一是錨定目標(biāo)，差異化下達任務(wù)。印發(fā)《關(guān)于深入推進2024年度批而未供和閑置土地消化處置工作的通知》，明確全省年度處置目標(biāo)和具體工作要求，差異化下達各地年度任務(wù)。二是建立臺賬，明晰處置措施。梳理存量土地清單，明確土地用途、問題類型及成因等，指導(dǎo)地方因地制宜、分類施策，加大盤活力度。對企業(yè)原因造成閑置滿1年的，聯(lián)合稅務(wù)部門，按程序征繳土地閑置費，倒逼企業(yè)及時開工建設(shè)；對閑置2年以上的，采用簡化供地手續(xù)、合作開發(fā)、土地置換、宗地分割、監(jiān)督轉(zhuǎn)讓、收回土地使用權(quán)等路徑，制定“一地一策”存量土地處置臺賬。三是強化調(diào)度，推進處置工作。進行存量土地處置分區(qū)分片督導(dǎo)，選取有代表性的問題共同研究盤活路徑；落實每周一統(tǒng)計、每月一調(diào)度、每季一通報工作制度，印發(fā)第一季度、上半年兩期通報；開展年內(nèi)新增閑置土地處置專項行動，嚴(yán)控新增，已集中處置2.4萬畝新增閑置。選取在創(chuàng)新引領(lǐng)、高效轉(zhuǎn)化、資源優(yōu)化等方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀盤活存量用地案例，編印《盤活存量低效用地典型案例（第二批）》，供各地結(jié)合實際情況參考借鑒。指導(dǎo)宜昌市自然資源主管部門在確保“規(guī)劃土地性質(zhì)不變、土地主體產(chǎn)權(quán)不變、閑置用地處置責(zé)任主體不變”的前提下，以土地租賃方式對閑置土地加以利用，將原平湖汽修城項目用地35.7畝，改造為宜昌市夷陵區(qū)體量最大的青少年游樂項目——貝樂谷游樂園，實現(xiàn)土地價值的合理轉(zhuǎn)化。

（二）促進提升經(jīng)濟密度，深化低效用地再開發(fā)。一是摸清全省基本情況。開展全省低效用地情況大調(diào)查，摸清底數(shù)、盤清家底，起草《關(guān)于全省低效用地再開發(fā)工作調(diào)研情況的報告》，掌握全省低效用地分布、做法、問題，精準(zhǔn)發(fā)力部署下一步工作。二是梳理相關(guān)政策指引。系統(tǒng)梳理國家、外省及市（州）政策措施，編制《湖北省低效用地再開發(fā)規(guī)劃與土地政策指引（2024年版）》，研究起草《關(guān)于推進低效用地再開發(fā)服務(wù)全省城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展的通知》，為深入推進全省低效用地再開發(fā)工作提供政策支撐。三是聚焦重點提質(zhì)增效。針對開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局散亂、土地利用效率不佳等問題，印發(fā)《省自然資源廳辦公室關(guān)于進一步明確開發(fā)區(qū)用地審核時限和審核內(nèi)容的通知》，進一步規(guī)范各類開發(fā)區(qū)用地審核程序，服務(wù)開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴區(qū)、調(diào)區(qū)等工作。開展全省開發(fā)區(qū)年度土地集約利用監(jiān)測統(tǒng)計，建立土地開發(fā)率、土地供應(yīng)率、土地建成率、綜合容積率等多項指標(biāo)體系，形成全省開發(fā)區(qū)土地利用綜合排序，作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)、升級等工作的重要參考。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，不斷提高開發(fā)區(qū)土地利用效益和節(jié)約集約利用水平。四是強化試點示范引領(lǐng)。建立以市（州）政府組織、各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門高效協(xié)同推進機制，落實試點工作情況“雙月簡報”制度，總結(jié)進展情況、問題、制度成果、經(jīng)驗做法和典型案例等。為服務(wù)湖北億緯動力有限公司擴產(chǎn)擴能擴建用地需求，指導(dǎo)荊門高新區(qū)自然資源主管部門結(jié)合國土空間控制性詳細規(guī)劃及企業(yè)項目生產(chǎn)要求，本著優(yōu)先使用存量土地的原則，整合億緯動力原廠區(qū)附近瀕臨破產(chǎn)的湖北國昊文化有限公司239畝低效用地用于項目擴建，綜合容積率2.08，年產(chǎn)值達100億元，盤活低效用地的同時實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。

（三）聚焦房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，盤活存量房地產(chǎn)用地。一是優(yōu)化政策供給。聯(lián)合省住建廳出臺《關(guān)于進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的措施》《湖北省推進高品質(zhì)住宅建設(shè)工作方案》，落實宜居湖北發(fā)展理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)產(chǎn)品供給，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。二是加快存量去化。搶抓政策紅利，聯(lián)合省住建廳印發(fā)《湖北省切實做好保交房工作總體方案》，優(yōu)化房地產(chǎn)用地供應(yīng)和存量房地產(chǎn)用地處置路徑，防范化解風(fēng)險。三是加大推介力度。牢固樹立“大招商、招大商、招好商”的鮮明導(dǎo)向，指導(dǎo)各市（州）召開招商推介會，重點推優(yōu)質(zhì)地塊、開展投資建設(shè)意向簽約。指導(dǎo)武漢市自然資源主管部門有償收回武漢亙星置業(yè)有限公司115畝政府原因?qū)е麻e置的商住用地，再分割為兩塊，其中一塊81畝調(diào)整為住宅、小學(xué)用地后以30億元掛牌成交，通過“收-調(diào)-供”方式順利盤活閑置土地。

（四）顯化國有企業(yè)資產(chǎn)價值，激發(fā)土地資產(chǎn)活力。

一是全面加強國有資產(chǎn)清理盤點。省財政廳聯(lián)合我廳及相關(guān)部門，于2023年開展全省國有“三資”清理，2024年開展“深化國有‘三資’盤點，全面編制‘一賬一表’”專項行動，初步摸清全省國有“三資”家底，鎖定低效閑置資產(chǎn)，為高效盤活利用奠定堅實基礎(chǔ)。土地使用權(quán)作為重要的國有資產(chǎn)，是此次盤活利用的重點，我廳已初步摸清省屬20家國有企業(yè)（含8家省屬文化企業(yè)）共有存量用地7046宗、面積171.46萬畝。二是激發(fā)國企存量土地資產(chǎn)活力。我廳聯(lián)合省政府國資委解放思想，印發(fā)《省自然資源廳 省政府國資委關(guān)于加快推進國有企業(yè)盤活利用存量土地的通知》（簡稱“黃金八條”），以“土地資產(chǎn)作價出資入股”政策為杠桿，為省屬國有企業(yè)平臺盤活國有存量建設(shè)用地78.88萬畝、增加凈資產(chǎn)近600億元，實現(xiàn)凈資產(chǎn)增加、融資規(guī)模增加、資產(chǎn)負債率下降、利息下降。其中，我廳運用“黃金八條”幫助湖北交投集團對45條高速公路線路725宗、25.47萬畝國有建設(shè)用地劃撥土地使用權(quán)申報省政府作價出資165億元，顯化湖北交投集團土地資產(chǎn)價值335億元、降低資產(chǎn)負債率近3個百分點、降低貸款利率近1個百分點，增加近2000億元融資空間。

（五）強化“府院聯(lián)動”機制，協(xié)同處置涉法涉訴土地工作。

一是優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置聯(lián)動機制。省高級人民法院發(fā)布破產(chǎn)審判白皮書，出臺《關(guān)于規(guī)范破產(chǎn)案件預(yù)重整審理 服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作指引（試行）》，引導(dǎo)政府和法院合理運用司法程序共同幫助有重整價值的危困企業(yè)“涅槃新生”。二是建立法院與金融機構(gòu)破產(chǎn)聯(lián)動機制。與人民銀行武漢分行等轄區(qū)四家金融監(jiān)管部門在全省層面聯(lián)動，在管理人開戶、依法接管破產(chǎn)企業(yè)賬戶、申請解除破產(chǎn)企業(yè)賬戶查封、凍結(jié)等方面提供便捷服務(wù)。三是強化閑置土地處置部門聯(lián)動機制。我廳與省高級人民法院、省稅務(wù)局對接，探索建立信息共享和工作聯(lián)動機制，并草擬《關(guān)于推進閑置土地司法查封和處置工作銜接的通知（征求意見稿）》，從閑置土地時間節(jié)點認定、查封前土地信息互通、查封閑置土地的開發(fā)利用、土地閑置費征繳、查封閑置土地分類處置、閑置土地司法拍賣變賣等方面強化三部門協(xié)作，共同推進司法查封閑置土地有效處置，文件擬由三部門聯(lián)合印發(fā)。荊州市發(fā)揮“政院聯(lián)動”作用，采取荊州市經(jīng)開區(qū)成立工作組迅速理清債權(quán)債務(wù)關(guān)系，荊州市中級人民法院快速審理企業(yè)破產(chǎn)申請的方式，處置湖北長江鎳業(yè)高科股份有限公司（以下簡稱“長江鎳業(yè)”）因資金鏈斷裂企業(yè)破產(chǎn)造成閑置的工業(yè)用地。荊州市經(jīng)開區(qū)協(xié)調(diào)由荊發(fā)控股集團、荊州市港務(wù)集團、荊州市地方鐵路公司共同組建荊州臨港多式聯(lián)運有限公司，整合開發(fā)運營鐵水聯(lián)運項目的方式盤活包括長江鎳業(yè)在內(nèi)的閑置土地1070畝，并化解多個企業(yè)的債務(wù)糾紛，取得良好社會效益。

（六）發(fā)揮破產(chǎn)審批職能作用，打好降本增效“組合拳”。

一是降低涉訴案件訴訟費用。全省各級人民法院通過加強與地方財政的合作，大部分法院已設(shè)立破產(chǎn)費用專項資金。特別是武漢市中院在2019年已聯(lián)合武漢市財政局設(shè)立企業(yè)破產(chǎn)援助專項資金，武漢市兩級法院均可使用專項資金保障破產(chǎn)案件的辦理。創(chuàng)新并推行“破產(chǎn)債權(quán)爭議訴訟收費100元”制度，2021年黃岡中院破產(chǎn)債權(quán)確認之訴收費100元制度被國家發(fā)改委收錄為全國營商環(huán)境改革創(chuàng)新經(jīng)驗，2022年省法院在全省范圍全面推行該經(jīng)驗，進一步降低破產(chǎn)債權(quán)維權(quán)成本，取得良好社會效果。二是完善涉訴案件審判協(xié)作。全省13家中級人民法院聯(lián)合簽訂《破產(chǎn)案件合作備忘錄》，共同構(gòu)建破產(chǎn)審判協(xié)作機制，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)處置工作等問題上形成常態(tài)化聯(lián)動工作機制。三是提升涉訴案件審理效率。省高級人民法院出臺《關(guān)于規(guī)范破產(chǎn)案件簡化審理服務(wù)法治化營商環(huán)境的工作指引（試行）》，推動各地法院積極運用簡易審、繁簡分流工作機制壓縮破產(chǎn)案件審理期限，全省各級人民法院近4年共適用簡易程序?qū)徑Y(jié)破產(chǎn)案件132件，年均增長率達到141%，大幅降低破產(chǎn)案件辦理的時間成本。

三、下步工作舉措

（一）構(gòu)建土地利用全流程管理體系。聚焦土地出讓事前、事中、事后監(jiān)管，堅持以市場需求為導(dǎo)向，探索“以需定供，以供定批”的建設(shè)用地“批供用”聯(lián)動保障機制，從嚴(yán)格“凈地”供應(yīng)、簽訂土地出讓合同、嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)、土地出讓后履約監(jiān)管等方面構(gòu)建全流程管理，引導(dǎo)土地資源合理流動和高效配置。

（二）優(yōu)化用地政策供給。以規(guī)范土地出讓管理為切入口，從完善土地出讓政策、加強用地動態(tài)監(jiān)管、盤活存量建設(shè)用地等各環(huán)節(jié)共同發(fā)力，探索“批供合一”、預(yù)供地、“帶方案”出讓、分期供地、組合供應(yīng)等措施，明確具體操作辦法，建立長效機制，實現(xiàn)土地資源更集約、更高效、更可持續(xù)的高質(zhì)量利用目的。

（三）加大存量低效用地盤活力度。按照“九大戰(zhàn)役”部署安排，繼續(xù)開展“盤活存量攻堅戰(zhàn)”和全省閑置土地專項治理“三年行動”。組建專班進行實地督導(dǎo)，選取一批閑置土地處置歷史遺留問題為切入點，通過現(xiàn)場踏勘、與企業(yè)座談等方式，啃掉一批“硬骨頭”；赴存量房地產(chǎn)存量數(shù)量較大、處置緩慢的地區(qū)深入調(diào)研、上門服務(wù)，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。

（四）深化“府院聯(lián)動”機制。加強府院之間的信息共享、常態(tài)化聯(lián)動聯(lián)處機制，充分發(fā)揮司法能動性與行政“配套”保障性作用，堅持“快速變現(xiàn)+再配置”原則，充分利用市場化、法治化方式，在處置破產(chǎn)財產(chǎn)過程中最大限度提升土地資產(chǎn)效能。加快推進自然資源、人民法院、稅務(wù)部門建立司法查封閑置土地處置聯(lián)動機制，相互協(xié)作，推進涉法涉訴土地處置工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（五）全力降低破產(chǎn)案件涉訴成本。在全省人民法院范圍推廣破產(chǎn)費用專項資金經(jīng)驗，保障破產(chǎn)管理人辦理破產(chǎn)案件的基本收入；推進“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化方式降低案件辦理成本；積極研究有關(guān)適度減免破產(chǎn)案件受理費的建議，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，出臺相關(guān)措施。

再次感謝貴單位對存量和低效用地盤活利用以及自然資源管理工作的關(guān)心，希望在今后繼續(xù)對我們的工作給予支持。

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湖北省自然資源廳

2024年8月29日