各市、州、直管市、神農架林區自然資源和規劃局，廳機關相關處室：

按照《自然資源部辦公廳關于開展2021年違法違規占用耕地重點問題整治的通知》（自然資辦發〔2021〕2206號）要求，省廳制定了《湖北省2021年違法違規占用耕地重點問題整治工作方案》，現印發給你們，請認真組織實施。

湖北省自然資源廳辦公室

2021年12月3日

湖北省2021年違法違規

占用耕地重點問題整治工作方案

為認真貫徹習近平總書記關于耕地保護工作的重要指示精神，堅決遏制違法違規占用耕地勢頭，落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住耕地保護紅線，按照《自然資源部辦公廳關于開展2021年違法違規占用耕地重點問題整治的通知》（自然資辦發〔2021〕2206號，以下簡稱《通知》）要求，制定工作方案如下。

一、工作目標

結合國土變更調查、土地衛片執法、耕地衛片監督、耕地保護督察等數據資料和日常執法發現、群眾舉報、媒體反映等線索來源，從嚴查處各類違法違規占用耕地或改變耕地用途行為，分類實施整改，依法依規處置，消除違法狀態，有效遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”。

二、整治重點

（一）新增農村亂占耕地建房問題。

按照國務院電視電話會議精神，2020年7月3日以后違法占用耕地及永久基本農田新建、擴建、續建、翻建或非法出售的房屋，包括住宅類、產業類和公共管理服務類房屋，均屬于頂風違法建設。要以“零容忍”的態度依法依規嚴肅處理，消除違法狀態。重點整治產業類、公共管理服務類項目實質性違法違規占用耕地，尤其是占用永久基本農田問題；對住宅類房屋，要統籌考慮農村村民住房用地保障情況，依法穩妥處置，重點整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為，其中屬于其他部門管轄的，要依法依規移交。

（二）違法違規占用耕地挖湖造景問題。

對2021年以河流、濕地、湖泊治理為名，新增違法違規占用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景的，以及在城市建設中違規占用耕地建設人造濕地公園、人造水利景觀的，要依法依規嚴肅查處。對占用的耕地及永久基本農田，要最大限度恢復為耕地、消除違法狀態。確實無法恢復的，必須按照有關規定落實耕地占補平衡、補劃永久基本農田的要求，確保耕地總量不減少、質量不降低。

（三）違法違規占用耕地超標準建設綠化帶、綠色通道問題。

對2021年違規在鐵路、公路兩側用地范圍外以及在河渠兩側、水庫周邊占用耕地及永久基本農田超標準（縣鄉道路不得超過3米，鐵路、國道省道不得超過5米）建設綠化帶、綠色通道的，要穩妥處置并整改恢復為耕地；對未經批準占用永久基本農田建設綠色通道的，要穩妥處置并整改恢復為耕地。

（四）違法違規占用耕地綠化造林或將耕地轉為園地等其他類型農用地問題。

對2021年違規占用耕地及永久基本農田造林，在國家批準的生態退耕規模和范圍外擅自退耕還林還草的，要穩妥處置并整改恢復為耕地，不予核實造林面積、不享受財政資金補助政策。對違法占用永久基本農田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層植物的，要穩妥處置并整改恢復為耕地。已毀壞種植條件的，還應處以罰款，涉嫌犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。對2021年未經批準違法違規占用永久基本農田發展林果業或挖塘養魚的，要依據《基本農田保護條例》穩妥處置并整改恢復為耕地，其中屬于2021年9月1日以后的，要依據《土地管理法實施條例》責令限期整改、嚴肅整改查處。

對2021年將耕地轉為園地等其他類型農用地的要嚴格管控，要督促引導恢復為耕地。其中，永久基本農田要重點用于發展糧食生產；一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。未經批準改變一般耕地地類的，原則上整改恢復為耕地，確實難以恢復的，由縣級人民政府統一組織落實耕地“進出平衡”。

對2021年未經批準違法違規占用永久基本農田發展林果業或挖塘養魚的，要依據《基本農田保護條例》穩妥處置并整改恢復為耕地，其中屬于2021年9月1日以后的，要依據《土地管理法實施條例》責令限期改正、嚴肅整改查處。

重點整治工作中，涉及違法違規占用耕地及永久基本農田實施推填土的，要一并督促恢復為耕地。

三、責任分工

（一）省廳機關處室責任分工。

1．執法監督處負責全省整治工作的組織協調、匯總報告。

2．廳亂占耕地建房專班負責指導開展新增農村亂占耕地建房問題排查及整治工作，要結合農村亂占耕地建房專項整治行動堅決遏制新增的任務一并推進。

3．督察辦負責督促開展違法違規占用耕地挖湖造景問題排查及整治工作，要結合2021年耕地保護督察問題清單整改一并推進。

4．耕保處負責指導開展違法違規占用耕地超標準建設綠化帶、綠色通道問題和違法違規占用耕地綠化造林或將耕地轉為園地等其他類型農用地問題排查及整治工作，要結合耕地衛片監督發現問題圖斑的整改一并推進。

5．調查監測處負責梳理變更調查相關成果，提供四類問題線索。

6．用途管制處負責對未能達到耕地“進出平衡”的地區，或者耕地流失數量較大的地區，暫停新增建設用地審批。

各相關責任處室按照職責分工督促市縣填報重點問題整治明細表，并對各地報送的排查及整治數據進行匯總把關，由處室主要負責同志簽字后送執法監督處匯總。

對整治過程中發現的問題，確需通過補辦用地手續方式進行整改的，各相關處室要做好配合。

（二）市、縣級自然資源主管部門責任分工。

各市級自然資源主管部門負責組織實施本地區的2021年違法違規占用耕地重點問題整治工作，負責對縣級核實舉證材料進行內業復核或現場調查核實，對拆除復耕圖斑進行逐個核查并出具認定意見，對重大、典型問題進行督辦；匯總整治工作進展情況和最終整治成果按時報送省廳。

各縣級自然資源主管部門負責全面排查轄區內本次重點整治的四類問題線索，建立問題臺賬清單，逐宗登記造冊，對標對表落實推進查處整改。履行屬于職責范圍內對違法行為發現、制止、查處、報告的職責，涉及其他部門職責的，要在依法履職的基礎上及時移交并做好記錄。對項目批準責任人和違法當事人涉及黨紀政務處分的，將問題線索移送紀檢監察機關追究責任；涉嫌犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。按時向市級報送整治工作進展情況和最終整治成果。

四、時間安排

（一）工作部署（2021年12月5日前）。

制定工作方案，部署開展重點整治問題工作。

（二）自查自糾（2021年12月25日前）。

按照《通知》要求，開展重點整治問題自查自糾，填報相關表格數據。匯總整治工作進展情況及初步整治成果。

（三）報送最終成果（2022年1月20日前）。

報送最終整治成果、工作報告。

五、工作要求

（一）各市（州）自然資源主管部門要提高政治站位，統一思想認識，把整治工作納入重要議事日程，作為重點攻堅任務來抓，充分利用2022年春節前工作時間進行整治，堅決打贏違法違規占用耕地重點問題殲滅戰。要加強組織領導，主要負責同志要負起第一責任人責任，親自統籌部署安排，分管負責同志要靠前指揮，具體抓實抓細抓好；牽頭處室要強力發揮牽頭作用，相關處室和單位要全力配合抓落實。要加強工作統籌，結合農村亂占耕地建房問題專項整治行動、2021年耕地保護督察、耕地衛片監督等工作任務一并推進，確保整治成效。

（二）各地務必把握本次重點整治問題的核心點、關鍵點和時間點，對農村亂占耕地建房問題整治、耕地衛片監督、耕地保護督察等工作中已發現問題，直接予以確認為問題。同時，結合國土變更調查、土地衛片執法、綜合監管、日常執法發現、群眾舉報、媒體反映等其他線索來源，通過內業比對、實地核查等方式，對2021年占用耕地的衛片圖斑和新建的挖湖造景、綠化帶、綠色通道、綠化造林及將耕地轉為園地等其他類型農用地等項目開展全面排查，摸清底數、掌握實情，逐一登記造冊并錄入分類明細表。

（三）本次重點問題整治工作，要堅持“邊查邊改”，發現一宗、制止一宗、整治一宗，嚴格依照整治政策和標準，依法依規開展問題整治。要按照堅決止住新增、穩妥處置存量的原則，對于2020年已開工但2021年擴大違法違規占用耕地范圍的項目，要根據實際情況，嚴格認定擴建區域，穩妥審慎處理。