求，由開發(fā)區(qū)所在地縣級以上人民政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一報批、統(tǒng)一供應(yīng)。開展開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴區(qū)、調(diào)區(qū)及升級等業(yè)務(wù)，各級自然資源主管部門要嚴格按照《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)＜開發(fā)區(qū)用地審核規(guī)范＞的通知》（自然資辦函〔2020〕442號）要求，規(guī)范開展用地材料報批和審查。

（三）嚴格把關(guān)用地審查標準。根據(jù)省委、省政府工作要求，各開發(fā)區(qū)管委會要嚴格執(zhí)行《湖北省產(chǎn)業(yè)用地目錄和用地標準（2021版）》、國家明確的限制和禁止供地產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)先用地目錄和準入負面清單，嚴控建設(shè)用地準入關(guān)口，嚴格審查項目建設(shè)內(nèi)容、生產(chǎn)工藝等是否符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保等要求，控制資源消耗高、環(huán)境危害大、產(chǎn)能過剩的項目準入。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、限制和禁止供地政策的項目，一律不予通過用地預(yù)審，一律不予辦理土地供應(yīng)手續(xù)。

二、落實土地出讓制度，強化土地利用監(jiān)管　

（一）嚴格實行“凈地”出讓。開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的土地供應(yīng)嚴格落實“凈地”供應(yīng)規(guī)定，滿足土地權(quán)屬清晰、征地安置補償落實到位、沒有法律和經(jīng)濟糾紛、具備項目開工“三通一平”（通水、通電、通路、土地平整）基本條件等，并在出讓公告、《成交確認書》、出讓合同、劃撥決定書中明確“凈地”相關(guān)內(nèi)容。

（二）深化工業(yè)用地“標準地”出讓。開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地全面推行“標準地”出讓，根據(jù)省委、省政府工作要求，各級開發(fā)區(qū)要將區(qū)域性統(tǒng)一評價成果、現(xiàn)狀普查結(jié)果應(yīng)用于每宗土地出讓，作為屬地政府向競買人履行的一次性告知義務(wù)。入駐項目對生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有特殊要求的行業(yè)，或高于區(qū)域性統(tǒng)一評價標準的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）加強土地利用綜合監(jiān)管。加強與土地儲備監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。開發(fā)區(qū)出讓地塊及時錄入土地儲備信息系統(tǒng)，生成儲備地塊標識碼和預(yù)出庫單號，2023年1月1日起，未關(guān)聯(lián)預(yù)出庫單號的，不得出庫供應(yīng)。加強“凈地”出讓監(jiān)管。省廳依托部土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)核查符合“凈地”條件的，方可公告公示對外供應(yīng)，并每年組織“凈地”供應(yīng)執(zhí)行情況抽查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)“毛地”供應(yīng)情況，即停止相應(yīng)開發(fā)區(qū)土地供應(yīng)，責令整改到位后恢復(fù)。強化新批土地限時供應(yīng)。嚴格履行供地承諾，新批土地最長供地時間不超過2年，其中違法用地查處后補辦報批手續(xù)的最長不超過1年。承諾供地期限到期仍未實施供地的，省廳將按程序核銷或調(diào)整對應(yīng)地塊土地批文，相關(guān)費用不予退還，釋放的用地指標收歸省級指標庫統(tǒng)籌。

三、大力盤活存量土地，強化土地節(jié)約集約

（一）分類處置批而未供土地。堅持“以供為先、以用為要”，按照“一地一策”原則，分類制定消化措施。對初步具備供地條件（無建構(gòu)筑物圖斑）地塊編入存量建設(shè)用地“招商地圖”，并優(yōu)先安排項目落地；對因歷史原因造成的已用未供土地，納入遺留問題年內(nèi)徹底解決；對因未完成拆遷無法達到“凈地”供應(yīng)條件的，積極協(xié)調(diào)管委會及其相關(guān)部門，推進已批土地達到“凈地”供應(yīng)標準，保障供后能夠及時開發(fā)建設(shè)。

（二）積極盤活存量建設(shè)用地。利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展制造業(yè)與文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換等國家和省支持的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，在五年內(nèi)繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型享受過渡期支持政策。支持存量國有工業(yè)用地轉(zhuǎn)為新型產(chǎn)業(yè)用地、混合產(chǎn)業(yè)用地，混合產(chǎn)業(yè)用地出讓底價不得低于相應(yīng)地段各用途對應(yīng)級別基準地價乘以其比例之和的70％。閑置工業(yè)用地，除按法律規(guī)定、合同約定應(yīng)收回的情形外，鼓勵通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。

（三）推進低效用地再開發(fā)。允許土地使用權(quán)人自主再開發(fā)或以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營等方式開發(fā)低效工業(yè)用地。鼓勵通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和市場主體通過建設(shè)用地整理等方式促進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。原劃撥土地改造開發(fā)后用途仍符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)按劃撥方式使用。改造開發(fā)土地需辦理有償使用手續(xù)，符合協(xié)議出讓條件的，可依法采取協(xié)議方式。鼓勵開展開發(fā)區(qū)實施全域國土綜合整治，促進低效用地盤活利用和成片開發(fā)。

（四）堅持“畝產(chǎn)論英雄”。堅持集約高效用地，突出畝產(chǎn)導(dǎo)向，按照《省委辦公廳　省政府辦公廳關(guān)于實施“畝產(chǎn)論英雄”推進土地集約高效可持續(xù)發(fā)展的通知》（鄂辦發(fā)〔2021〕13號）要求，科學評估確定工業(yè)項目畝均稅收、畝均工業(yè)總產(chǎn)值等具體指標，并納入招商引資協(xié)議或合同。對開發(fā)區(qū)新供應(yīng)的國有工業(yè)用地，應(yīng)在土地出讓合同或補充協(xié)議中明確產(chǎn)業(yè)準入條件、投產(chǎn)時間、投資強度、產(chǎn)出效益、退出機制、股權(quán)變更約束、生態(tài)環(huán)境保護等內(nèi)容。

四、實施差別化供給，強化土地要素保障

（一）創(chuàng)新土地配置方式。鼓勵開發(fā)區(qū)探索融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、無污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）供給及業(yè)態(tài)復(fù)合用地新模式，創(chuàng)新土地立體開發(fā)混合利用。鼓勵同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合布置。

（二）推動工業(yè)用地提質(zhì)增效。在符合國土空間規(guī)劃、不改變用途、確保安全的前提下，工業(yè)用地經(jīng)批準在原用地范圍內(nèi)進行技術(shù)改造、建設(shè)多層廠房、實施廠房改造加層或開發(fā)利用地下空間而提高容積率的，不再增收土地價款。新增工業(yè)項目的生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公和必要的生活服務(wù)設(shè)施用地面積占項目總用地面積的比例上限由7％提高到15％，建筑面積占比上限提高到30％，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。

五、落實工作責任，強化考核監(jiān)管

（一）落實主體責任。市縣自然資源主管部門是落實開發(fā)區(qū)用地管理要求的責任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化對開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好開發(fā)區(qū)土地管理工作，齊抓共管、形成合力，全面推動開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）加強評價考核。節(jié)約集約用地是開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，省廳將定期組織開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，強化評價成果應(yīng)用，作為開發(fā)區(qū)升級、擴區(qū)的重要依據(jù)。同時，將存量地消化處置情況納入“畝產(chǎn)論英雄”考核評價，對存量地消化率考核排名靠后的開發(fā)區(qū)及其所在縣（市、區(qū)）自然資源主管部門進行督辦約談。

（三）強化履約監(jiān)管。開發(fā)區(qū)管委會要加強對招商引資合同或協(xié)議履約情況的監(jiān)督評估，強化土地出讓履約情況管理，對未達到約定條件的，應(yīng)督促項目業(yè)主在規(guī)定時限內(nèi)進行整改，整改仍未達到要求的，應(yīng)按約定的退出機制予以收回，切實提高工業(yè)項目履約率、入園率、開工率和投產(chǎn)率，督促企業(yè)節(jié)約集約用地。

（四）建立信用約束機制。開發(fā)區(qū)管委會要在當?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對工業(yè)項目的用地履約情況實施共同監(jiān)管，納入信用管理，依法依規(guī)認定相關(guān)市場主體失信信息，并向社會公開，對失信市場主體依法依規(guī)實施信用聯(lián)合懲戒。

湖北省自然資源廳

2023年1月13日