各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)自然資源和規(guī)劃局，沙洋監(jiān)獄管理局國土資源局，廳機(jī)關(guān)各處室、各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于穩(wěn)增長和加快先行區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署，按照《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）等文件精神，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、加快推進(jìn)規(guī)劃編制和審批

1．抓緊編制報(bào)批市縣國土空間規(guī)劃。國土空間規(guī)劃是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，各地要抓緊推進(jìn)市縣國土空間規(guī)劃編制報(bào)批工作，將交通、能源、水利、充電、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目及加氫加氣站等項(xiàng)目建設(shè)用地統(tǒng)籌納入規(guī)劃，科學(xué)布局。省級國土空間規(guī)劃呈報(bào)國務(wù)院后，省廳組織審查通過的市縣級國土空間總體規(guī)劃，可作為項(xiàng)目建設(shè)用地報(bào)批依據(jù)。

2．及時(shí)開展詳細(xì)規(guī)劃編制或修編。各地自然資源主管部門要依據(jù)國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”等空間管控要求，結(jié)合實(shí)際加快推進(jìn)城鎮(zhèn)國土空間詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制（修編）和審批，為開發(fā)建設(shè)、開展城市更新行動(dòng)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以及實(shí)施建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可等提供法定依據(jù)。對有成片開發(fā)要求及全域土地綜合整治試點(diǎn)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)需求的地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先完成詳細(xì)規(guī)劃編制工作。

二、加強(qiáng)用地指標(biāo)保障

3．兜底保障用地計(jì)劃指標(biāo)。實(shí)行計(jì)劃跟著項(xiàng)目走，以符合產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、真實(shí)有效的項(xiàng)目落地，作為配置用地計(jì)劃指標(biāo)的依據(jù)，市（州）計(jì)劃指標(biāo)不足的，可以申請省級統(tǒng)籌保障。非國家保障計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目需及時(shí)在土地利用計(jì)劃管理系統(tǒng)備案，未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)劃信息備案，直接影響后期建設(shè)用地審批備案。

4．統(tǒng)籌落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。統(tǒng)籌實(shí)施土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾等方式多渠道補(bǔ)充耕地，支持通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將平原地區(qū)非耕地逐步恢復(fù)為耕地，其中“二調(diào)”不是耕地，“三調(diào)”和項(xiàng)目立項(xiàng)之前也不是耕地的，新增耕地可以用于占補(bǔ)平衡。對省級以上重大項(xiàng)目，優(yōu)先在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌全市指標(biāo)予以保障，市域范圍內(nèi)確實(shí)難以落實(shí)的，可申請省級統(tǒng)籌保障，建設(shè)單位應(yīng)將補(bǔ)充耕地費(fèi)用（省級統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)）納入工程概算。

5．支持重大項(xiàng)目承諾耕地占補(bǔ)。對符合可以占用永久基本農(nóng)田情形規(guī)定的重大建設(shè)項(xiàng)目，允許以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。由項(xiàng)目所在市（州）人民政府出具承諾明確兌現(xiàn)承諾的期限和落實(shí)補(bǔ)充耕地方式，兌現(xiàn)承諾期限原則上不超過2年，到期未兌現(xiàn)承諾的，省廳直接從各市（州）補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫中劃扣指標(biāo)。上述承諾政策有效期至2024年3月31日。

6．統(tǒng)籌落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃。對以下六類項(xiàng)目允許占用永久基本農(nóng)田：（1）黨中央、國務(wù)院明確支持的重大建設(shè)項(xiàng)目（包括黨中央、國務(wù)院發(fā)布文件或批準(zhǔn)規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目和國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目）；（2）中央軍委及其有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國防類項(xiàng)目；（3）納入國家級規(guī)劃（指國務(wù)院及其有關(guān)部門頒布）的機(jī)場、鐵路、公路、水運(yùn)、能源、水利項(xiàng)目；（4）省級公路網(wǎng)規(guī)劃的省級高速公路項(xiàng)目；（5）按《國家發(fā)改委?自然資源部關(guān)于梳理國家重大項(xiàng)目清單加大建設(shè)用地保障力度的通知》（發(fā)改投資〔2020〕688號）要求，列入需中央加大用地保障力度清單的項(xiàng)目；（6）原深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣省級以下基礎(chǔ)設(shè)施、民生發(fā)展等項(xiàng)目。涉及占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃，明確永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊，原則上在永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)耕地中補(bǔ)劃；儲(chǔ)備區(qū)中難以補(bǔ)足的，在縣域范圍內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)耕地中補(bǔ)劃；縣域范圍內(nèi)無法補(bǔ)足的，可在市域范圍內(nèi)補(bǔ)劃；市域范圍內(nèi)無法補(bǔ)足的，可在省域范圍內(nèi)補(bǔ)劃。探索建立跨市域補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田有償調(diào)劑機(jī)制。

7．嚴(yán)格落實(shí)耕地年度“進(jìn)出平衡”。對以下情形確需占用一般耕地的，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)，誰實(shí)施、誰補(bǔ)充”原則，落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”：占用一般耕地實(shí)施國土綠化；在一般耕地上建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田防護(hù)林；按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶的（鐵路、公路等兩側(cè)綠化帶寬度應(yīng)小于5米，縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)綠化帶寬度應(yīng)小于3米）；使用一般耕地建設(shè)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的新增農(nóng)村道路，畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；在一般耕地上新增農(nóng)田灌溉與排水溝渠；工商企業(yè)等社會(huì)資本將流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地；抽水蓄能等新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面等其他國家規(guī)定需落實(shí)“進(jìn)出平衡”的情形。

三、堅(jiān)持節(jié)約集約用地

8．支持節(jié)約集約用地新模式。公路、鐵路、軌道交通等線性基礎(chǔ)設(shè)施工程采用立體復(fù)合、多線共廊等新模式建設(shè)的，經(jīng)行業(yè)或投資主管部門審核同意采用此方式同步建設(shè)部分，且工程用地不超過相應(yīng)用地指標(biāo)的，用地可一并組卷報(bào)批。

9．大力推進(jìn)低效用地再開發(fā)。建立全省低效用地“一張圖”，統(tǒng)籌各類存量建設(shè)用地盤活利用，實(shí)施“盤活存量攻堅(jiān)戰(zhàn)”，鼓勵(lì)各地從提升土地利用效率、保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地配置、推進(jìn)工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化土地供應(yīng)和不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)等方面出臺(tái)政策，保障低效用地再開發(fā)的順利實(shí)施。

10．做好項(xiàng)目用地節(jié)地評價(jià)。超標(biāo)準(zhǔn)、無標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目用地要嚴(yán)格落實(shí)《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范開展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕14號）要求。重大項(xiàng)目中公路項(xiàng)目設(shè)置的互通立體交叉工程用地，超過《公路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》有關(guān)間距規(guī)定，經(jīng)省級以上交通主管部門審核認(rèn)定必須設(shè)置的，由省廳組織開展節(jié)地評價(jià)論證。

四、優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地審批

11．落細(xì)項(xiàng)目選址選線工作。各級自然資源主管部門要依據(jù)國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”等空間管控要求，深度參與項(xiàng)目規(guī)劃選址選線工作，精準(zhǔn)跟蹤指導(dǎo)。省級及以上交通、能源、水利建設(shè)項(xiàng)目用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的，建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)征詢市級自然資源主管部門的意見，市級自然資源主管部門形成選址選線書面意見，并在節(jié)約集約用地論證分析專章中予以落實(shí)。選址選線方案發(fā)生較大變動(dòng)的，建設(shè)單位須重新征求自然資源主管部門意見。其他建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)需要參照執(zhí)行。

12．實(shí)施規(guī)劃選址綜合論證。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外并涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的交通、能源、水利等建設(shè)項(xiàng)目，地方自然資源主管部門應(yīng)整合現(xiàn)行的規(guī)劃選址論證、耕地踏勘論證、永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃落實(shí)方式、生態(tài)保護(hù)紅線不可避讓論證、節(jié)地評價(jià)等事項(xiàng)為規(guī)劃選址綜合論證，形成節(jié)約集約用地專章作為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書的申報(bào)材料。省級及以上項(xiàng)目，由市級自然資源主管部門組織項(xiàng)目單位編制并蓋章確認(rèn)；市級及以下項(xiàng)目，由縣級自然資源主管部門組織項(xiàng)目單位編制并蓋章確認(rèn)。

13．縮小用地預(yù)審范圍。以下情形不需申請辦理用地預(yù)審，直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收：（1）國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地；（2）油氣類“探采合一”和“探轉(zhuǎn)采”鉆井及其配套設(shè)施建設(shè)用地；（3）具備直接出讓采礦權(quán)條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地；（4）水利水電項(xiàng)目涉及的淹沒區(qū)用地（可不作為項(xiàng)目功能分區(qū)報(bào)批）；（5）已經(jīng)建成的建設(shè)項(xiàng)目。

14．簡化用地預(yù)審審查。涉及規(guī)劃土地用途調(diào)整的，重點(diǎn)審查是否符合允許調(diào)整的情形；涉及占用永久基本農(nóng)田的，重點(diǎn)審查是否符合允許占用的情形以及各功能分區(qū)避讓的可能性和占用的合理性；涉及占用生態(tài)保護(hù)紅線的，重點(diǎn)審查是否屬于允許有限人為活動(dòng)之外的國家重大項(xiàng)目范圍。規(guī)劃土地用途調(diào)整方案、補(bǔ)劃方案、省級人民政府出具的不可避讓論證意見在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收階段提交。

15．支持重大項(xiàng)目先行用地。需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)用地的國家重大項(xiàng)目和省級高速公路項(xiàng)目中，控制工期的單體工程和因工期緊或受季節(jié)影響確需動(dòng)工建設(shè)的其他工程可申請辦理先行用地，申請規(guī)模原則上不得超過用地預(yù)審控制規(guī)模的30％。先行用地批準(zhǔn)后，應(yīng)于1年內(nèi)提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請。對未取得先行用地或未辦理完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的項(xiàng)目，均不得辦理開工手續(xù)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

16．允許分期分段報(bào)批用地。確需分期建設(shè)的項(xiàng)目，可根據(jù)可行性研究報(bào)告確定的方案或可行性研究批復(fù)中明確的分期建設(shè)內(nèi)容，分期申請建設(shè)用地。線性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正式報(bào)批用地時(shí)，可根據(jù)用地報(bào)批組卷進(jìn)度，以市（州）分段報(bào)批用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批均在省級人民政府權(quán)限內(nèi)的，可以縣（市、區(qū)）為單位分段報(bào)批用地。

17．重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地與主體工程同步報(bào)批。能源、交通、水利、軍事等重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改路、改溝、改渠和安置等用地可以和項(xiàng)目用地一并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，原則上不得超過原有用地規(guī)模。土地使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的功能分區(qū)之外，因特殊地質(zhì)條件確需建設(shè)邊坡防護(hù)等工程，其用地未超項(xiàng)目用地定額總規(guī)模3％的，以及線性工程經(jīng)優(yōu)化設(shè)計(jì)后無法避免形成的面積較小零星夾角地且明確后期利用方式的，可一并報(bào)批。其中，主體工程允許占用永久基本農(nóng)田的，改路、改溝、改渠等如確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，在嚴(yán)格論證前提下可以申請占用，按要求落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)。

18．明確鐵路“四電”工程用地報(bào)批要求。鐵路項(xiàng)目已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)明確的“四電”工程（通信工程、信號工程、電力工程和電氣化工程），可以按照鐵路主體工程用地的審批層級和權(quán)限單獨(dú)辦理用地報(bào)批。主體工程允許占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線的，“四電”工程在無法避讓時(shí)可以申請占用。

19．規(guī)范調(diào)整用地審批。線性工程建設(shè)過程中因地質(zhì)災(zāi)害、文物保護(hù)等不可抗力因素確需調(diào)整用地范圍的，經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門同意后，建設(shè)單位可申請調(diào)整用地。項(xiàng)目建設(shè)方案調(diào)整，調(diào)整后的項(xiàng)目用地總面積、耕地和永久基本農(nóng)田規(guī)模均不超原批準(zhǔn)規(guī)模，或者項(xiàng)目用地總面積和耕地超原規(guī)模、但調(diào)整部分未超出省級人民政府土地征收批準(zhǔn)權(quán)限的，報(bào)省級人民政府批準(zhǔn)；調(diào)整后的項(xiàng)目用地涉及調(diào)增永久基本農(nóng)田，或征收耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。調(diào)整用地涉及新征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法履行征地程序，不再使用的土地，可以交由原集體經(jīng)濟(jì)組織使用。省級人民政府批準(zhǔn)調(diào)整用地后，應(yīng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)管，并及時(shí)報(bào)自然資源部備案。

20．因初步設(shè)計(jì)變更引起新增用地可補(bǔ)充報(bào)批。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)后，由于初步設(shè)計(jì)變更，原有用地未發(fā)生變化但需新增少量必要用地的，可以將新增用地按照原有用地的審批權(quán)限報(bào)批。建設(shè)項(xiàng)目原有用地可占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的，新增用地也可申請占用。其中原有用地由省級人民政府批準(zhǔn)的，確需新增用地涉及占用永久基本農(nóng)田、占用生態(tài)保護(hù)紅線的，要符合占用情形，建設(shè)項(xiàng)目整體用地（包括原有用地和新增用地）中征收其他耕地超過35公頃、其他土地超過70公頃的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

21．嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)用砂石土礦的管理。對經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、線性工程等建設(shè)項(xiàng)目，在自然資源部門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地（不含臨時(shí)用地）范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的建筑石料（砂石土礦）可直接用于該工程建設(shè)，不用辦理采礦許可證。上述自用仍有剩余的砂石土礦，由所在地的自然資源主管部門報(bào)縣級以上地方人民政府組織納入公共資源交易平臺(tái)處置。加大建筑石料（砂石土礦）礦業(yè)權(quán)投放力度，對計(jì)劃年內(nèi)開工的重大交通項(xiàng)目建設(shè)需新設(shè)大型石料采礦權(quán)的，采礦權(quán)出讓不受年度出讓計(jì)劃限制，未納入當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源規(guī)劃的，支持調(diào)整規(guī)劃，采礦期限按實(shí)際生產(chǎn)規(guī)模設(shè)定。

22．優(yōu)化臨時(shí)用地政策。直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站，需臨時(shí)使用土地的，其土地復(fù)墾方案通過論證，業(yè)主單位簽訂承諾書，明確了復(fù)墾完成時(shí)限和恢復(fù)責(zé)任，確保能夠恢復(fù)種植條件的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。

23．鼓勵(lì)同步核發(fā)規(guī)劃許可。對市政基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目，在不違反市場公平競爭原則的前提下，可在土地供應(yīng)前，由自然資源主管部門依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃及土地使用標(biāo)準(zhǔn)核提規(guī)劃條件，審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，按程序納入供地方案，實(shí)施“帶方案供應(yīng)”。其中，以出讓方式配置國有建設(shè)用地使用權(quán)的，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂后，一并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證；以劃撥方式配置國有建設(shè)用地使用權(quán)的，一并核發(fā)國有建設(shè)用地劃撥決定書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)工程規(guī)劃許可證。鼓勵(lì)各地探索同步發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，實(shí)行“交地即交證”。

24．探索建立建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單和告知承諾制。各地可在不影響周邊利害關(guān)系人合法權(quán)益、不改變建筑主體結(jié)構(gòu)、不破壞景觀環(huán)境、保證公共安全和公共利益的前提下，對老舊小區(qū)微改造、城市公共空間服務(wù)功能提升等微更新項(xiàng)目，探索制定建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單并完善監(jiān)管機(jī)制。各地還可區(qū)分項(xiàng)目類型、風(fēng)險(xiǎn)程度，按照最大限度利企便民的原則探索建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制，明確提交材料的要求、承諾的具體內(nèi)容以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；申請人以書面形式作出承諾的，可由自然資源主管部門直接作出許可決定，并做好后續(xù)監(jiān)管。

25．優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。依據(jù)依法批準(zhǔn)的村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；未編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)“通則式”的國土空間規(guī)劃管理規(guī)定，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)使用集體土地進(jìn)行建設(shè)的，可依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；地方性法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。核發(fā)農(nóng)村村民住宅類鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可應(yīng)重點(diǎn)審查用地面積、四至范圍、建設(shè)占用現(xiàn)狀地類、建筑面積、建筑高度、建筑層數(shù)、相鄰關(guān)系等事項(xiàng)。在尊重鄉(xiāng)村地域風(fēng)貌特色的前提下，鼓勵(lì)各地提供農(nóng)村村民住宅、污水處理設(shè)施、垃圾儲(chǔ)運(yùn)、公廁等簡易項(xiàng)目的通用設(shè)計(jì)方案，并簡化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的審批流程。

五、完善自然資源資產(chǎn)供應(yīng)制度

26．深化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。按照供地即可開工的原則，支持產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，鼓勵(lì)各地根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系。在土地供應(yīng)前，由地方政府或依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和新區(qū)的管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)、環(huán)境影響、水土保持、洪水影響、文物考古等區(qū)域評估和普查。將區(qū)域評估、普查成果、規(guī)劃條件和控制指標(biāo)一并納入供地方案，通過出讓公告公開發(fā)布。鼓勵(lì)地方探索制定混合土地用途設(shè)定規(guī)則，依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃確定主導(dǎo)土地用途、空間布局及比例，完善混合產(chǎn)業(yè)用地供給方式。單宗土地涉及多種用途混合的，應(yīng)依法依規(guī)合理確定土地使用年限，按不同用途分項(xiàng)評估后確定出讓底價(jià)。

27．優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目劃撥供地程序。在國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，供地方案與土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用同步批準(zhǔn)的，土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，經(jīng)申請直接同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有土地使用權(quán)劃撥決定書；供地方案未與土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用同步批準(zhǔn)的，各地可按照提高效能原則，在土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用組卷時(shí)，同步開展供地方案編報(bào)等供地前期工作，土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施后，供地方案即可報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)，依申請直接同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有土地使用權(quán)劃撥決定書。

28．推進(jìn)“批供合一”改革工作。在“批供合一”改革試點(diǎn)范圍內(nèi)，以劃撥方式出讓的建設(shè)用地，在申請農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)，需一并提供供地方案。待有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收后，由有供地權(quán)的地方人民政府直接辦理供地手續(xù)，具備條件的，可以在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時(shí)，經(jīng)用地主體申請一并核發(fā)《劃撥決定書》或簽訂《土地出讓合同》，解決項(xiàng)目“落地難、落地慢”問題。

29．探索各門類自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際探索各門類自然資源組合供應(yīng)，在特定國土空間范圍內(nèi)，涉及同一使用權(quán)人需整體使用多門類全民所有自然資源資產(chǎn)的，可實(shí)行組合供應(yīng)。將各門類自然資源資產(chǎn)的使用條件、開發(fā)要求、底價(jià)、溢價(jià)比例等納入供應(yīng)方案，利用自然資源資產(chǎn)交易平臺(tái)等，一并對社會(huì)公告、簽訂資產(chǎn)配置合同，相關(guān)部門按職責(zé)進(jìn)行監(jiān)管。鼓勵(lì)探索采礦權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)組合供應(yīng)方式。

30．優(yōu)化地下空間使用權(quán)配置政策。實(shí)施“地下”換“地上”，推進(jìn)土地使用權(quán)分層設(shè)立，促進(jìn)城市地上與地下空間功能的協(xié)調(diào)。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃劃定的重點(diǎn)地下空間管控區(qū)域，綜合考慮安全、生態(tài)、城市運(yùn)行等因素，統(tǒng)籌城市地下基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)和地下空間使用。細(xì)化供應(yīng)方式和流程，探索完善地價(jià)支持政策，按照向下遞減的原則收繳土地價(jià)款。城市建成區(qū)建設(shè)項(xiàng)目增加公共利益地下空間的，或向下開發(fā)利用難度加大的，各地可結(jié)合實(shí)際制定空間激勵(lì)規(guī)則。探索在不改變地表原有地類和使用現(xiàn)狀的前提下，設(shè)立地下空間建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

31．推動(dòng)存量土地盤活利用。遵循“以用為先”的原則，對于道路綠化帶、安全間距等代征地以及不能單獨(dú)利用的邊角地、零星用地等，確實(shí)無法按宗地單獨(dú)供地的，報(bào)經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后，可按劃撥或協(xié)議有償使用土地的有關(guān)規(guī)定合理確定土地使用者，核發(fā)《國有建設(shè)用地劃撥決定書》或簽訂國有建設(shè)用地有償使用合同。建設(shè)項(xiàng)目使用城鎮(zhèn)低效用地的，可以繼續(xù)按照《國土資源部關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

六、精準(zhǔn)供地促進(jìn)房地產(chǎn)土地市場平穩(wěn)發(fā)展

32．優(yōu)化土地供應(yīng)政策。結(jié)合實(shí)際，經(jīng)集體決策合理確定土地出讓底價(jià)，新出讓土地可按不低于底價(jià)的10％確定競買保證金，允許以銀行保函代替競買保證金；允許1年內(nèi)分期繳納土地出讓金，特殊項(xiàng)目可2年內(nèi)繳清，首次繳納比例不低于50％。綜合市場需求和投資意向，合理設(shè)定土地規(guī)劃條件，在滿足公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)配套設(shè)施承載力的前提下，適當(dāng)降低新供應(yīng)地塊商住配比。

33．精準(zhǔn)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)地塊?！耙孕瓒ü眱?yōu)選地塊，結(jié)合存量規(guī)模、去化周期、征遷進(jìn)展、需求差異、市場關(guān)注程度等因素，合理安排土地供應(yīng)節(jié)奏，優(yōu)先供應(yīng)區(qū)位好、配套優(yōu)、市場去化周期短的優(yōu)質(zhì)地塊。進(jìn)一步規(guī)范住宅用地供應(yīng)信息公開，在出讓公告中充分披露地塊周邊主要配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施情況和周邊同類型地塊基本情況等信息，積極引導(dǎo)市場預(yù)期。落實(shí)“凈地”供應(yīng)要求，確保出讓地塊權(quán)屬清晰、拆遷到位、規(guī)劃到位、配套到位。

34．加強(qiáng)土地招商推介。利用“土地超市”服務(wù)市場主體“網(wǎng)上搜地、云上選地”，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)土地、優(yōu)質(zhì)企業(yè)精準(zhǔn)對接，精準(zhǔn)供給優(yōu)質(zhì)地塊。采取“走出去、引進(jìn)來”、線上線下結(jié)合等方式，靈活開展土地招商推介，大力宣傳城市區(qū)位優(yōu)勢、自然資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和人文優(yōu)勢，吸引全國更多的實(shí)力開發(fā)企業(yè)、知名投資商來鄂投資落戶。

七、持續(xù)提升服務(wù)審批效能

35．實(shí)行自然資源一次預(yù)告。主動(dòng)對接項(xiàng)目業(yè)主，及時(shí)掌握報(bào)批項(xiàng)目信息，向用地單位提供土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地現(xiàn)狀、占用耕地（含永久基本農(nóng)田、水田等要素）、林地、生態(tài)保護(hù)紅線、涉及自然保護(hù)地、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、壓覆礦產(chǎn)等信息，一次告知用地單位需辦理的各項(xiàng)手續(xù)、要件要求和底線要求，避免用地報(bào)批走彎路。符合臨時(shí)用地政策的建設(shè)項(xiàng)目，主動(dòng)及時(shí)為項(xiàng)目建設(shè)單位辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

36．協(xié)調(diào)做好征地工作。各市（州）要按照土地征收成片開發(fā)有關(guān)要求，督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好土地征收成片開發(fā)方案編制和實(shí)施工作。指導(dǎo)地方政府開展征地工作，嚴(yán)格征地程序，落實(shí)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、壓覆礦產(chǎn)資源審批等用地報(bào)批材料準(zhǔn)備工作。

37．加快推進(jìn)用地報(bào)批。積極探索下放建設(shè)用地審批權(quán)限，進(jìn)一步簡化用地審查內(nèi)容。對用地報(bào)批薄弱的市縣實(shí)行“點(diǎn)對點(diǎn)”幫扶，提升用地報(bào)件組卷效率和質(zhì)量。開展用地審批常態(tài)化“清零行動(dòng)”，推動(dòng)用地報(bào)件日清月結(jié)。暢通重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道，實(shí)行用地審批“邊組邊審、容缺受理、告知承諾”。

八、嚴(yán)格承諾事項(xiàng)落實(shí)情況監(jiān)管

各市（州）自然資源主管部門對用地報(bào)批中涉及的預(yù)支新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)、耕地占補(bǔ)平衡、先行用地、臨時(shí)用地復(fù)墾等方面作出的承諾事項(xiàng)，應(yīng)督促有關(guān)責(zé)任主體按期兌現(xiàn)承諾。省廳有關(guān)業(yè)務(wù)主管處室要對承諾執(zhí)行情況加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。未按期履行的，一經(jīng)查實(shí)，終止所在市（州）繼續(xù)執(zhí)行相關(guān)承諾政策，并依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

本文件自印發(fā)之日起執(zhí)行，有效期至2025年12月31日。具體政策措施已明確執(zhí)行期限的，從其規(guī)定?！妒∽匀毁Y源廳關(guān)于積極做好用地要素保障工作的通知》（鄂自然資發(fā)〔2022〕14號）自本文印發(fā)之日起不再執(zhí)行。

湖北省自然資源廳

2023年8月24日