各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)自然資源主管部門，廳相關(guān)處室、直屬單位：

為推進鄉(xiāng)村全面振興，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，規(guī)范農(nóng)村建房用地管理，健全長效機制，編制《湖北省農(nóng)村房屋用地建設(shè)管理工作政策指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

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2024年11月18日

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湖北省農(nóng)村房屋用地建設(shè)管理工作政策指引

為推進鄉(xiāng)村全面振興，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平，規(guī)范農(nóng)村建房用地管理，健全長效機制，現(xiàn)根據(jù)土地管理法律法規(guī)規(guī)章及現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，梳理政策實施要點，編制形成《湖北省農(nóng)村房屋用地建設(shè)管理工作政策指引》。

一、規(guī)劃編制和管控

（一）推進村莊規(guī)劃編制。縣、鄉(xiāng)級編制國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃時，應統(tǒng)籌考慮宅基地及其他農(nóng)房用地規(guī)模和布局，為農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地預留空間。要充分運用村莊規(guī)劃成果，按照“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃要求進行評估。經(jīng)評估符合要求的，嚴格依規(guī)實施；需要優(yōu)化提升的，完善報批后依規(guī)實施。

（二）發(fā)揮規(guī)劃管控作用。農(nóng)村村民住宅原則上在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)。農(nóng)村村民新建、改建、擴建住宅，要堅持節(jié)約集約用地，充分利用村內(nèi)舊宅基地、空閑地和未利用地。凡能利用村內(nèi)舊宅基地、空閑地和未利用地的，不得新占其它土地，嚴格控制占用耕地，禁止占用永久基本農(nóng)田，禁止在地質(zhì)災害隱患點建房。鼓勵在尊重村民意愿的前提下，結(jié)合新村建設(shè)和舊村整治，因地制宜安全建設(shè)農(nóng)房，嚴禁違背農(nóng)民意愿合村并居搞大社區(qū)。

二、計劃指標保障

單列農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計劃，原則上不低于新增建設(shè)用地計劃指標的5%，專項保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地。對符合“一戶一宅”及國土空間規(guī)劃要求的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，單獨組卷報批，經(jīng)依法批準用地后，由國家保障計劃指標。

三、農(nóng)房建設(shè)申請流程

由具備宅基地或農(nóng)房建設(shè)資格權(quán)的農(nóng)民，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地或農(nóng)房書面申請。村民小組審查申請材料，審查結(jié)果形成會議紀要，并將申請理由、擬用地位置和用地面積、擬建房面積和建筑高度、建筑風貌等進行公示。公示無異議的，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織聯(lián)審聯(lián)辦機構(gòu)（包括自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門）進行審批。農(nóng)房建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并報市、縣人民政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)辦機構(gòu)通過農(nóng)房建設(shè)審批后，發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，并同步報縣級有關(guān)部門備案。施工過程中，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織有關(guān)機構(gòu)，全面落實“三到場”管理要求，視情況組織安全專家現(xiàn)場開展隱患排查技術(shù)指導。竣工后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織竣工驗收，驗收通過出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗收意見》，農(nóng)戶據(jù)此到不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理不動產(chǎn)登記。

四、用地審批

農(nóng)村村民住宅建設(shè)占用農(nóng)用地的，應依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、市、縣各級自然資源主管部門依據(jù)職能職責做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查報批工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要統(tǒng)籌建立聯(lián)審聯(lián)辦制度，依法依規(guī)開展農(nóng)房用地、規(guī)劃、建設(shè)行政審批。縣級有關(guān)部門要切實履行好審批職責，并加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展審批中技術(shù)審查的指導。符合我省農(nóng)村小型建設(shè)項目管理規(guī)定、相關(guān)安全要求與規(guī)定的前提下，符合用途管制要求的農(nóng)村零星公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施項目以及農(nóng)業(yè)種類設(shè)施項目免于辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證。縣級不動產(chǎn)登記部門負責在住宅竣工驗收合格后，依據(jù)農(nóng)戶申請辦理不動產(chǎn)登記。

五、用途管制

農(nóng)村村民住宅建設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，應符合國土空間用途管制規(guī)則，不符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批規(guī)定的，一律不得批準。各地各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法依規(guī)做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查報批工作。對農(nóng)房實施改擴建，應當依法辦理用地、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)審批手續(xù)，嚴格按照相關(guān)工程建設(shè)標準進行設(shè)計和施工，竣工驗收合格后方可使用。將農(nóng)村住宅用作經(jīng)營、公共服務(wù)和人員密集場所的，產(chǎn)權(quán)人應當組織對房屋質(zhì)量安全是否符合用途改變后的要求進行技術(shù)鑒定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。

六、農(nóng)村房屋建設(shè)管理要求

（一）規(guī)范農(nóng)房建設(shè)標準。縣（市、區(qū)）人民政府按照省級有關(guān)宅基地管理規(guī)定和市（州）人民政府確定的宅基地標準，結(jié)合本地實際確定農(nóng)戶宅基地面積限定標準，并自行決定是否對住房占地面積、建筑面積、建筑層數(shù)、建筑高度和建筑風貌等作出規(guī)定。縣（市、區(qū)）人民政府負責統(tǒng)籌宅基地和建房審批管理工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村級組織依法履行職責。其他農(nóng)村住宅、農(nóng)村公共建筑要依法依規(guī)辦理規(guī)劃許可和開工許可后方可組織建設(shè)。

（二）嚴格用地建房全程監(jiān)管。根據(jù)《土地管理法》等相關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作為農(nóng)村村民住宅用地建設(shè)審批主體，要組織有關(guān)機構(gòu)，全面落實申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場“三到場”要求。各地要強化審批事項的事中事后監(jiān)管，建立批前審查、現(xiàn)場檢查、竣工驗收相結(jié)合的監(jiān)督機制。要建立常態(tài)化農(nóng)房安全隱患巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施消除安全隱患。

（三）查處農(nóng)房建設(shè)違法行為。各地要依法組織開展農(nóng)村宅基地用地建房動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。推動執(zhí)法力量下沉，統(tǒng)籌開展對違法占地、違法建設(shè)、違規(guī)使用等行為的監(jiān)督查處。

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????附件：1.農(nóng)村房屋建設(shè)申請及審批流程圖

??????????2.政策指引文件依據(jù)表