為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)法治政府建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境，全面推行依法行政，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，湖北省自然資源廳印發(fā)《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省自然資源行政處罰自由裁量實(shí)施辦法的通知》《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省自然資源輕微違法行為免于處罰情形清單的通知》。現(xiàn)將文件解讀如下：

一、起草背景

（一）切實(shí)落實(shí)法治政府建設(shè)要求，推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。習(xí)近平法治思想指出，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，要率先突破，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，要推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。為深入貫徹習(xí)近平法治思想，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)社會公平正義，2022年7月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號），要求“行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化”。省廳深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快推進(jìn)依法行政，建立健全自然資源行政裁量實(shí)施規(guī)范，制定出臺我省自然資源自由裁量2個(gè)制度文件。

（二）嚴(yán)格落實(shí)《行政處罰法》，規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督。《行政處罰法》明確規(guī)定，“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”，“實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”。省廳落實(shí)《行政處罰法》有關(guān)要求，制定了免于處罰情形清單，明確35項(xiàng)自然資源免罰情形。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。按照優(yōu)化營商環(huán)境要求，推進(jìn)構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、簡約高效的包容審慎監(jiān)管體系，統(tǒng)一行業(yè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，完善土地管理行政處罰裁量規(guī)范，防止執(zhí)法簡單粗暴“一刀切”；堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，探索自然資源輕微違法免于處罰清單，發(fā)揮行政監(jiān)督教育引導(dǎo)作用，做到行政執(zhí)法包容審慎、依法依規(guī)、公平公正。

二、《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省自然資源行政處罰自由裁量實(shí)施辦法的通知》主要內(nèi)容

《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省自然資源行政處罰自由裁量實(shí)施辦法的通知》共分為五章22條。

第一章總則5條。闡明實(shí)施辦法制定依據(jù)，明確適用范圍為我省自然資源主管部門辦理行政處罰案件行使自由裁量工作，解釋行政處罰自由裁量有關(guān)定義，提出實(shí)施自由裁量應(yīng)當(dāng)遵循“處罰法定、過罰相當(dāng)、公開公正和處罰與教育相結(jié)合的原則”且不得出現(xiàn)畸輕、畸重情形。

第二章裁量規(guī)則6條。分別明確了不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰的具體情形，對依法不予行政處罰的應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育，體現(xiàn)處罰與教育相結(jié)合的原則；分別規(guī)定對當(dāng)事人同一違法行為、不同違法行為的處罰規(guī)則，強(qiáng)調(diào)了依法需要追究刑事責(zé)任的不得以行政處罰代替移送公安機(jī)關(guān)。

第三章實(shí)施程序4條。明確實(shí)施自由裁量應(yīng)當(dāng)在全面收集有關(guān)證據(jù)的基礎(chǔ)上提出有關(guān)建議；依法保障當(dāng)事人陳述、申辯和聽證的權(quán)利和對從重、從輕或者減輕處罰理由的知情權(quán)；提出需經(jīng)自然資源主管部門負(fù)責(zé)同志組織會議研究決定的4種情形，體現(xiàn)行政處罰集中決策、民主決策程序。

第四章監(jiān)督管理5條。規(guī)定了對行政處罰自由裁量工作的監(jiān)督方式，具體包括檢查、考核、行政復(fù)議、案卷評查等；闡明了裁量不當(dāng)?shù)?種情形及發(fā)現(xiàn)裁量不當(dāng)?shù)膽?yīng)予以改正、通報(bào)批評；明確各級自然資源部門及有關(guān)執(zhí)法人員的具體責(zé)任。

第五章附則2條。解釋“從輕、從重”的定義，明確實(shí)施辦法有效期5年。

三、《省自然資源廳關(guān)于印發(fā)湖北省自然資源輕微違法行為免于處罰情形清單的通知》主要內(nèi)容

文件全面梳理35種湖北省自然資源輕微違法行為免于處罰情形。清單中，序號1、2，按照“輕微免罰”原則，明確了破壞耕地種植條件的免罰情形（違法行為輕微，在行政處罰告知前主動(dòng)改正，恢復(fù)耕地種植條件）和非法占地的免罰情形（違法行為輕微，在行政處罰告知前主動(dòng)改正，恢復(fù)土地原狀并退還土地的）；序號3—35，充分運(yùn)用責(zé)令改正行政手段，對法律明文規(guī)定了責(zé)令限期改正情節(jié)、逾期不改正再予以行政處罰的，明確免于處罰。同時(shí)，文件要求，各級自然資源主管部門要落實(shí)服務(wù)性行政執(zhí)法工作要求，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)方法，對當(dāng)事人進(jìn)行批評教育，責(zé)令當(dāng)事人限期改正違法行為，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵法守法，進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。