一、什么是臨時(shí)用地？

臨時(shí)用地是指因建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等臨時(shí)使用，不修建永久性建（構(gòu)）筑物，使用后可恢復(fù)的土地（通過復(fù)墾可恢復(fù)原地類或者達(dá)到可供利用狀態(tài)）。

二、臨時(shí)用地有哪些特點(diǎn)？

臨時(shí)用地具有臨時(shí)性和可恢復(fù)性等特點(diǎn)，與建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查等無關(guān)的用地，使用后無法恢復(fù)到原地類或者復(fù)墾達(dá)不到可供利用狀態(tài)的用地，不得使用臨時(shí)用地。

三、臨時(shí)用地的使用范圍

（一）建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建設(shè)的直接服務(wù)于施工人員的臨時(shí)辦公和生活用房，包括臨時(shí)辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務(wù)于工程施工的項(xiàng)目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌和站、鋼筋加工廠、施工便道、運(yùn)輸便道、地上線路架設(shè)、地下管線敷設(shè)作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的取土場、棄土（渣）場等使用的土地。

（二）礦產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查等，在勘查期間臨時(shí)生活用房、臨時(shí)工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運(yùn)輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地。

（三）符合《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）規(guī)定的采礦用地中用于建設(shè)項(xiàng)目施工的便道、臨時(shí)工棚等使用的土地。

（四）符合《自然資源部、國家文物局關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施中加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見》（自然資規(guī)〔2021〕41號）規(guī)定的考古和文物保護(hù)工地建設(shè)臨時(shí)性文物保護(hù)設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施使用的土地。

（五）符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要臨時(shí)使用的土地。

四、臨時(shí)用地的使用期限

臨時(shí)用地使用期限從批準(zhǔn)之日起算，一般不超過兩年。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工使用的臨時(shí)用地；能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，油氣探采合一開發(fā)涉及的鉆井及配套設(shè)施施工使用的臨時(shí)用地，期限不超過四年。

五、臨時(shí)用地審批時(shí)，地類如何認(rèn)定？

臨時(shí)用地審批過程中，地類認(rèn)定應(yīng)當(dāng)以最新年度國土變更調(diào)查成果現(xiàn)狀地類為準(zhǔn)，無需往前追溯地類。

六、臨時(shí)用地選址

（一）使用臨時(shí)用地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“用多少、批多少、占多少、恢復(fù)多少”，科學(xué)合理選址，盡量不占或者少占耕地，使用后土地復(fù)墾難度較大的臨時(shí)用地，要嚴(yán)格控制占用耕地。盡量避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線。

（二）制梁場、拌和站等難以恢復(fù)原種植條件的不得以臨時(shí)用地方式占用耕地和永久基本農(nóng)田，可以建設(shè)用地方式或者臨時(shí)占用未利用地方式使用土地。但直接服務(wù)于鐵路、公路、水利工程施工以及先行用地對應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的制梁場、拌和站，需臨時(shí)使用土地的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田，具體按照《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，確需占用永久基本農(nóng)田的，必須能夠恢復(fù)原種植條件，并符合國家和我省關(guān)于占用永久基本農(nóng)田的申請條件、土壤剝離、復(fù)墾驗(yàn)收等有關(guān)規(guī)定。

（四）生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)允許的有限人為活動和國家重大項(xiàng)目占用生態(tài)保護(hù)紅線涉及臨時(shí)用地的，參照臨時(shí)用地占用永久基本農(nóng)田的規(guī)定辦理，嚴(yán)格落實(shí)恢復(fù)責(zé)任。

七、如何確定臨時(shí)用地的規(guī)模？

臨時(shí)用地應(yīng)落實(shí)節(jié)約集約用地制度，根據(jù)臨時(shí)使用用途的功能特點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等實(shí)際需求，參照現(xiàn)行各類用地標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)、建設(shè)規(guī)范等，結(jié)合主體建設(shè)項(xiàng)目的地形地質(zhì)、工程條件等因素合理確定臨時(shí)用地規(guī)模。

除省級以上能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，一般建設(shè)項(xiàng)目使用臨時(shí)用地的規(guī)模原則上不超過主體項(xiàng)目批準(zhǔn)面積的30％，且單塊臨時(shí)用地規(guī)模原則上不超過50畝；確需超出的，應(yīng)當(dāng)參照建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評價(jià)要求開展節(jié)地評價(jià)。建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)原則上不得超過2層。

八、臨時(shí)用地由誰審批？

縣（市、區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地審批，其中涉及占用耕地和永久基本農(nóng)田的，由市（州）自然資源主管部門負(fù)責(zé)審批。不得下放臨時(shí)用地審批權(quán)或者委托相關(guān)部門行使審批權(quán)。

臨時(shí)用地只涉及使用林地、草地或者涉及林地、草地、耕地等地類混合的，嚴(yán)格按照《自然資源部　國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）有關(guān)規(guī)定辦理。

九、誰可以申請使用臨時(shí)用地？

臨時(shí)用地申請人應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案文件，或者地質(zhì)勘查、考古、文物保護(hù)的主體單位一致，申請人可以書面委托施工單位承擔(dān)臨時(shí)用地申請的具體工作。

十、申請臨時(shí)用地需要提交哪些材料？

1．臨時(shí)用地申請書。由受委托的施工單位提出申請的，需提供臨時(shí)用地使用人出具的書面委托書。

2．臨時(shí)使用土地合同。應(yīng)當(dāng)載明臨時(shí)用地的地點(diǎn)、四至范圍、面積和現(xiàn)狀地類，以及臨時(shí)使用土地的用途、使用期限、土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償費(fèi)用和支付方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。

3．項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)文件。包括建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案文件，地質(zhì)勘查批準(zhǔn)文件或者勘查許可證、資源開采許可證等。

4．土地復(fù)墾方案報(bào)告表及審查意見。

5．土地權(quán)屬證明材料。

6．勘測定界材料。包括勘測定界技術(shù)報(bào)告書、勘測定界圖、四至范圍坐標(biāo)等材料，采用2000國家大地坐標(biāo)系。

7．土地利用現(xiàn)狀照片。

8．臨時(shí)用地涉及占用林地、草地、濕地、河湖、灘涂等及各類保護(hù)區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)提交林業(yè)、水利等相關(guān)行政主管部門的審查意見或?qū)徟Y(jié)果。

9．位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)且開展有關(guān)建設(shè)活動的，應(yīng)按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》有關(guān)規(guī)定提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告及專家評審意見。　

10．臨時(shí)用地位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的，可一并提交臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可申請材料。

11．其他必要的材料。

十一、能否使用銀行保函的方式預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用？

在確保臨時(shí)用地土地復(fù)墾落實(shí)的前提下，可以探索使用銀行保函預(yù)存土地復(fù)墾費(fèi)用，減輕企業(yè)資金壓力。銀行保函應(yīng)以獨(dú)立保函形式出具，載明銀行擔(dān)保責(zé)任，擔(dān)保期應(yīng)不短于土地復(fù)墾義務(wù)存續(xù)期，且擔(dān)保金額應(yīng)能確保復(fù)墾到位，同時(shí)提供建設(shè)單位承諾書。

十二、嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)用地恢復(fù)責(zé)任

臨時(shí)用地批準(zhǔn)后，申請人作為臨時(shí)用地使用人，其臨時(shí)用地復(fù)墾義務(wù)不因委托施工單位申請辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)或者承擔(dān)具體施工工作而轉(zhuǎn)移。

嚴(yán)格落實(shí)臨時(shí)用地恢復(fù)責(zé)任，臨時(shí)用地期滿后臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)拆除臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，使用耕地的應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為耕地，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低；使用耕地以外其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)為農(nóng)用地；使用未利用地的，對于符合條件的鼓勵復(fù)墾為耕地。使用建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者達(dá)到可供利用的狀態(tài)。

臨時(shí)用地使用期限內(nèi)或復(fù)墾期限內(nèi)已完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，不再進(jìn)行復(fù)墾，但應(yīng)按照建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)，相關(guān)土地復(fù)墾費(fèi)用退回。

十三、臨時(shí)用地的復(fù)墾期限如何確定？

臨時(shí)用地使用人應(yīng)當(dāng)自臨時(shí)用地期滿之日起一年內(nèi)完成土地復(fù)墾，因氣候、災(zāi)害等不可抗力因素影響復(fù)墾的，經(jīng)原審批使用臨時(shí)用地的自然資源主管部門批準(zhǔn)，可適當(dāng)延長復(fù)墾期限。