各市、州、直管市、神農架林區自然資源主管部門，廳相關處室、直屬單位：

為構建全省自然資源調查監測質量管理體系，加強國土調查質量管理，明確質量管理職責，規范國土調查質量控制，完善質量檢查要求，確保國土調查數據真實可靠，現將《湖北省國土調查質量管理辦法（試行）》印發給你們，請遵照執行。試行期間如有問題，請及時反饋。

?

?

湖北省自然資源廳????

??????????????????????????????2024年12月17日????

湖北省國土調查質量管理辦法

（試行）

?

第一章 總則

第一條?為構建全省自然資源調查監測質量管理體系，加強國土調查質量管理，明確質量管理職責，規范國土調查質量控制，完善質量檢查要求，確保國土調查數據真實可靠，依據《土地調查條例》（中華人民共和國國務院令第698號）、《土地調查條例實施辦法》（中華人民共和國自然資源部令第5號）、《湖北省自然資源廳關于加強自然資源調查監測管理工作的通知》（鄂自然資函〔2024〕310號）和有關法律法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條?在湖北省行政區域內從事國土調查相關活動及其監督管理，適用本辦法。

第三條?國土調查以保障國土調查數據“真實性、準確性、全面性”為質量管理目標，按照“省廳統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的工作模式，嚴格遵守國土調查技術規程、規定和標準，嚴格落實“分階段、分層級”的全過程質量管控機制（縣級自查、市級審查、省級核查、省級質檢），逐級審核匯交國土調查成果。工作程序見附件（國土調查質量管理流程圖）。

第二章 質量管理職責

第四條?縣級以上地方人民政府對本行政區域的國土調查成果質量負總責。

第五條?各級自然資源主管部門負責落實本行政區域國土調查工作質量的主體責任，組織實施本行政區域國土調查工作，明確專門機構和人員承擔具體實施工作。

第六條?縣級自然資源主管部門具體職責如下：

（一）負責落實質量控制責任。建立國土調查質量崗位責任制，確保國土調查各環節質量控制落到實處。

（二）負責對本行政區域內國土調查成果開展全面自查。

（三）負責保障本行政區域國土調查進度，確保按時將檢查合格的調查成果上報市級自然資源主管部門。

第七條?市級自然資源主管部門具體職責如下：

（一）負責督促指導縣級開展國土調查工作。

（二）負責國土調查過程質量監管，對本行政區域內國土調查成果開展全面審查。

（三）負責保障本行政區域國土調查進度，確保按時將檢查合格的調查成果上報省自然資源廳。

第八條?省自然資源廳具體職責如下：

（一）負責全省國土調查技術培訓、業務指導。

（二）負責國土調查省級質量控制，組織實施國土調查成果省級核查和質檢。

（三）負責保障全省國土調查進度，確保按時將檢查合格的調查成果上報自然資源部。

第九條?承擔生產任務的作業單位應履行生產過程質量管理職責，對其生產的成果質量負責。具體職責如下：

（一）組織相關人員參加省級國土調查組織部門或牽頭實施單位開展的培訓，經考核合格后上崗。對技術人員開展質量控制培訓。

（二）執行國土調查過程成果自查和最終成果質量檢查制度。生產部門對過程成果質量開展全面自查，質量管理部門對最終成果開展質量檢查并編寫成果質量檢查報告。

（三）作業過程及數據應真實記錄存儲，按規范采集、傳輸和處置舉證照片或視頻、圖件及數據庫等調查數據。各工序的作業人員對生產的成果開展自查或交叉檢查，如實記錄并簽字確認。

（四）對檢查發現的質量問題，須全面修改直至合格。質量檢查和問題處理情況應記錄并簽字確認，成果質量檢查報告由作業單位簽章確認。

第三章 過程質量控制

第十條?縣級及以上自然資源主管部門在重要環節和關鍵節點，組織對國土調查質量管理工作、過程質量控制情況和過程成果質量等開展監督檢查，跟蹤國土調查過程質量情況，糾正作業技術偏差，消除重大質量隱患。

第十一條?過程質量監督檢查工作由縣級以上自然資源主管部門組織實施，也可委托技術力量強、信譽好或具有資質的第三方單位開展。

第十二條?省級國土調查過程質量監督檢查采用“雙隨機、一公開”模式開展。對通過質量驗收的國土調查成果，必要時開展成果質量監督抽檢。

第十三條?過程質量監督檢查承擔單位對國土調查過程質量進行符合性判定，出具過程質量監督檢查意見，提出修改完善意見，向自然資源主管部門報告過程質量監督檢查結果，并對其檢查結果負責。

第十四條?過程質量監督檢查結果應及時反饋被監督檢查對象，并提出明確改進建議。

對于一般性質量問題，指導被監督檢查對象立即糾正；對于系統性質量問題，督促被監督檢查對象全面整改；對于嚴重的質量問題，過程質量監督檢查承擔單位應及時向組織單位報告，組織單位應要求被監督檢查對象停工整改或返工，并依法依規進行處理。

被監督檢查對象對反饋問題有異議的，可與過程質量監督檢查人員現場溝通，也可向組織單位申訴。

第十五條?縣級以上自然資源主管部門建立問題通報機制，在一定范圍內通報過程質量監督檢查發現的問題，督促國土調查作業單位對照開展自查自糾，并針對性開展復查。

第十六條?縣級自然資源主管部門組織對本行政區域國土調查成果進行全面自查（縣級自查），確保成果的完整性、規范性、真實性和準確性。自查主要內容包括：

（一）圖斑成果檢查。結合舉證照片、遙感影像以及地類核查結果，對縣級調查圖斑成果進行逐一核查，重點檢查地類及屬性標注、單獨圖層變更的正確性。對內業復核仍有疑問的圖斑，開展“互聯網+”在線核查或外業實地抽查核實。

（二）數據庫質量檢查。利用自然資源部統一下發的數據庫質量檢查軟件，對縣級國土調查數據庫質量進行全面核查，重點檢查數據庫質量的有效性、完整性、規范性、一致性等質量要求。

（三）將檢查不合格的調查成果，及時反饋給作業單位整改。

第十七條?市級自然資源主管部門對縣級提交的國土調查成果進行全面審查（市級審查），審查內容按第十六條（一）執行，將檢查不合格的調查成果，及時反饋給縣級自然資源主管部門核實、整改。

第十八條?省自然資源廳對全省國土調查成果進行全面核查（省級核查），核查內容按第十六條（一）、（二）執行，將核查不合格的調查成果，及時反饋給市級自然資源主管部門核實、整改。

第四章 成果質量檢驗

第十九條?省級成果質量檢驗（省級質檢）按以下要求進行：

（一）檢驗內容按第十六條（一）和（二）執行。

（二）檢驗采取分層隨機抽樣方式。

（三）圖斑成果檢查以縣級調查單元為基礎，按一定比例抽查復核已通過“省-市-縣”三級審核的圖斑，抽取的圖斑原則上覆蓋全部縣級自查、市級審查、省級核查單位。

（四）數據庫質量檢查樣本兼顧作業單位和市級行政區，抽取不低于10%的縣級調查單元，對數據庫質量進行質檢軟件概查和人工詳查。

（五）以縣級調查單元為單位計算抽查圖斑地類認定錯漏比例和數據庫錯漏比例，綜合評定縣級國土調查成果質量。

（六）檢驗完成后出具國土調查省級質量檢查報告。

第二十條?省級質檢中被抽查的單位和個人要積極配合，如實提供有關數據、文件和資料等。

第五章 質量保障

第二十一條?國土調查由專業隊伍承擔，包括承擔國土調查數據生產任務的作業單位、承擔國土調查成果質量核查任務的審核單位、承擔國土調查成果省級質檢的專業質量檢驗機構。

第二十二條?承擔生產任務的作業單位應具有法人資格，有完備的技術和質量管理制度，有經過培訓且考核合格的專業技術人員。

第二十三條?承擔質量核查任務的審核單位由各級自然資源主管部門認可的機構擔任，審核單位與作業單位不應相同。

第二十四條?承擔成果質檢任務的檢驗機構由省廳認可的專業質量檢驗機構擔任，質檢單位與審核單位、作業單位不應相同。

第二十五條?從事國土調查的單位和個人，應當增強安全生產意識，落實安全保密工作責任制，確保人身和財產安全，防止發生失泄密事件。

第二十六條?國土調查所使用的專業儀器設備須按國家有關規定，經法定計量檢定機構檢定、校準，或通過專業檢驗檢測機構測試、比對；軟件須通過測試，符合國土調查工作要求。

第六章 獎懲

第二十七條?對于國土調查工作中做出突出貢獻的單位或個人，在自然資源調查監測勞動和技能競賽評選為先進單位或個人，在全省系統內通報表揚，并按照《關于開展“十四五”全國自然資源調查監測勞動和技能競賽的通知》（自然資鑒〔2022〕5號）要求予以表彰和獎勵。

第二十八條?建立國土調查工作評價機制。對工作進度快、成果質量高的地區，通報表揚并抄告當地人民政府。對省級核查抽查差錯率超2%的縣（市、區）或逾期提交縣級成果個數超一定數量的市（州），視情況進行通報批評、警示約談等。

第二十九條?建立國土調查質量追溯機制。對在國土調查中弄虛作假、篡改數據，或指使、授意他人偽造、篡改調查數據的，或在質量檢查中違規操作、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規追究責任。

對成果質量檢查中發現較大質量問題的作業單位，在全系統予以公開通報；對成果質量檢查中發現存在弄虛作假行為或重大質量問題的作業單位，責令停止其調查業務進行整頓，并向國家信用平臺報送其調查監測失信行為。

第三十條?國土調查接受社會公眾監督，任何單位和個人發現國土調查存在弄虛作假行為或質量問題的，有權向自然資源主管部門舉報。

第三十一條?法律法規制度對國土調查質量管理另有規定的，從其規定。

本辦法自印發之日起施行，有效期2年，由省自然資源廳負責解釋。

?

附件：國土調查質量管理流程圖